5月的濟南，春光正好。然而今年35歲的李明杰（化名）最近日子過得一點都不順心，大好春光也無暇去欣賞。一年前，他在濟南市購買了面積93平方米的房子，由于還沒有拿到房產(chǎn)證，至今他的戶口還在日照老家，無法在濟南落戶，他已連續(xù)多次前往戶籍管理部門咨詢，至今仍是沒有下文。不僅孩子無法上學，自己的工作也無心做好，怎一個愁字了得！

李先生愁的原因是外地人來濟購房落戶的規(guī)定攔住了他——在濟南市區(qū)購置建筑面積90平方米以上新建成套商品住宅房并取得房產(chǎn)證(含辦理抵押貸款房)，或在市區(qū)購置建筑面積90平方米以上成套二手商品住宅房并取得房產(chǎn)證兩年以上(含辦理抵押貸款房)，可申請辦理遷濟落戶——雖然面積“夠格”，但暫未拿到房產(chǎn)證一條就足以受限。

記者梳理濟南市12345服務熱線相關投訴發(fā)現(xiàn)，與李先生有相同遭遇的大有人在。在最近的投訴中，馬女士即因購買的新房今年1月剛網(wǎng)簽，拿不到房產(chǎn)證無法落戶，已影響了她的孩子在5月份報名上小學。

此前，濟南西部的小區(qū)住戶許先生也表達過他作為外地人與濟南人的這種疏離感，“同一個小區(qū)的‘老濟南’憑購房合同就能落戶。一塊拿材料去派出所，別人能辦我們不能辦。我們和濟南戶口之間還是差一個房產(chǎn)證啊?！?/p>

不過，即便是濟南人，平陰縣、濟陽縣和商河縣的居民，同樣也在房產(chǎn)證落戶一環(huán)被卡。在最近的12345投訴中，來自平陰的王女士即在濟南市區(qū)買了一套80平方米的二手房，但拿到房產(chǎn)證時間不足兩年仍無法落戶。據(jù)了解，三縣居民按規(guī)定要想落戶市區(qū)，也須在市內(nèi)六區(qū)購置建筑面積75平方米以上成套商品房并取得房產(chǎn)證。

據(jù)了解，濟南購房、投資、就業(yè)落戶細則最早于2001年12月實施，當時規(guī)定“凡在濟南市購買商品住宅建筑面積達到100平方米以上，且房屋總價款達到50萬元以上(包括購買舊房的)并取得房產(chǎn)證的；或購買商品住宅建筑面積達到80平方米以上，且房屋總價款達到25萬元以上(包括購買舊房的)，取得房產(chǎn)證并實際居住3年以上的，準許本人、配偶及其未成年子女在購房地落戶”。

此后的2007年6月，濟南買房落戶條件降低，“在市區(qū)購置建筑面積90平方米以上成套商品房、取得房產(chǎn)證、足額付款并實際居住、有合法職業(yè)的人員及配偶、未成年子女，準予在濟落戶?！?/p>

與房產(chǎn)證落戶要求相對應的，2006年8月1日，濟南正式啟用新建商品房網(wǎng)上預售簽約系統(tǒng)，次年，濟南市區(qū)所有新建商品房全部開始實行網(wǎng)簽。到2008年5月1日，全市二手房也全部實行網(wǎng)簽交易。值得注意的是，網(wǎng)簽制的全市鋪開早于兩條“鐵規(guī)”細則出臺近半年左右。

業(yè)內(nèi)人士表示，網(wǎng)簽具有唯一合法性，沒有網(wǎng)簽合同就辦不了房產(chǎn)證，更難以受到法律保護。濟南市建委相關負責人當時也證實，網(wǎng)簽合同是商品房買賣中的唯一合法合同，沒有網(wǎng)簽合同將無法辦理合同備案、商業(yè)貸款與住房公積金貸款等手續(xù)。

“如果說2006年以前，沒有網(wǎng)簽時卡房產(chǎn)證，那說得過去。但是網(wǎng)簽實行了而且具有唯一合法性，你還卡房產(chǎn)證那個小本本，那就說不過去了!”李明杰認為，濟南至今仍在施行的房產(chǎn)證落戶制度已是落后于時代。

值得注意的是，在今年3月10日，山東省政府印發(fā)的《關于進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》提到，“深入推進戶籍制度改革。以合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，在全省范圍內(nèi)取消購房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件，最大限度降低城鎮(zhèn)落戶門檻?！?/p>

然而，記者以市民身份咨詢市中區(qū)、天橋區(qū)和高新區(qū)等公安局的戶政科，得到的答復均是：濟南落戶暫沒有新政策推出，仍以原規(guī)定為準。而據(jù)公開報道，今年3月中旬，濟南市公安局相關負責人在接受采訪時曾表示，濟南降低落戶門檻的具體實施方案，還需等相應配套政策明確后再遵照執(zhí)行。對此，記者再次求證濟南市公安局，所獲回復稱，目前濟南落戶新政仍無下文。

在《濟南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中，2016年至2020年，全市外來務工人員“市民化”目標為每年16.4萬人。但據(jù)了解，2015年，外來務工人員“市民化”人數(shù)僅4.8萬，其中以購房方式落戶的有9800多人，約占遷入濟南總人數(shù)的兩成左右。而截至2015年，濟南市外來人口總量已超過203萬人，曾創(chuàng)歷史新高。

就此，《濟南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》編制課題組負責人程道平曾表示，為了實現(xiàn)過去3倍之多的外來人口“市民化”，未來濟南進一步放寬落戶條件將是一種趨勢。

截至目前，李先生的落戶仍無出路，他和諸多外地來濟者一樣，剩下的只有等待。記者 叢民 通訊員 杜林 潘慶照