在國際形勢更加復(fù)雜多變的21世紀(jì)，“一帶一路”戰(zhàn)略理念的提出和部署實施，在中國國家戰(zhàn)略設(shè)計上具有“返本開新”的重大意義。

2013年9月份和10月份，習(xí)近平總書記先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，至此“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想逐漸明朗化，進(jìn)入了國家化磋商、準(zhǔn)備啟動和實施階段。今年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉行。從歷史視角看“一帶一路”戰(zhàn)略，除了時下熱議的外交、交通、投資、物流、貿(mào)易等，還有一個很重要的方面需引起關(guān)注，即它還是對中國歷史上一直解決不好的西北與東南關(guān)系的再平衡。

在題為《康乾盛世的成就與隱患》的演講中，郭成康教授曾特別提到一個歷史細(xì)節(jié)，1784年（乾隆四十九年），乾隆第六次南巡來到杭州，頒發(fā)了著名的《南巡記》，將他50年來帝王生涯歸納為“做了兩件大事”：一曰“西師”，二曰“南巡”?！拔鲙煛笔侵盖《曛炼辏?755－1757）兩次進(jìn)軍伊犁，最后平定準(zhǔn)噶爾的戰(zhàn)爭?！澳涎病笔侵杆簧蔚浇阊惨?，成功地籠絡(luò)了當(dāng)時經(jīng)濟文化核心區(qū)的人心。郭成康對此評價很高，“在客觀上，也就鍛鑄了超越千古的大一統(tǒng)豐功偉業(yè)，使中國廣大地區(qū)實現(xiàn)了百年的和平和安定?！?/p>

近代以來，各種海盜蜂擁而至，一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國的戰(zhàn)略重點被迫從熟悉的陸地轉(zhuǎn)移到陌生的海上。但實際上，即使在西方列強黑云壓城、滿清帝國大樹飄零的嘉慶、道光年間，一批真正有戰(zhàn)略眼光的學(xué)者仍在關(guān)注著蒼茫的大西北，由此還誕生了一門以中國邊疆地區(qū)的地理沿革、種族關(guān)系、行政與武備等為中心的新學(xué)術(shù)——邊疆史地研究。如祁韻士編撰的《蒙古王公表》《西陲總統(tǒng)事略》《藩部要略》，徐松則編撰的《西域水道記》《新疆識略》等，這說明當(dāng)時一些深謀遠(yuǎn)慮的學(xué)者和乾隆大帝一樣具有“西師”的戰(zhàn)略眼光。其中最值得紀(jì)念的是龔自珍和魏源，前者除了編撰《蒙古圖志》外，還寫下了充滿政治與軍事智慧的《西域置行省議》《御試安邊綏遠(yuǎn)疏》《上鎮(zhèn)守吐魯番領(lǐng)隊大臣寶公書》《與人論青海事宜書》等。而后來以研究海防知名的魏源，也是從編著關(guān)注邊疆民族的《圣武記》開始的。原因就在于，像中國這樣一個擁有遼闊陸地和海洋的泱泱大國，它的“西北”和“東南”都是極其重要和不可偏廢的。

從新中國建立到20世紀(jì)70年代，我國高度重視以軍事工業(yè)為主體的“三線”建設(shè)，主要意圖之一是要避開帝國主義來自海上的軍事威脅，并通過一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃部署及實施而做到了不辱使命，為社會主義新中國的生存和發(fā)展打下了強固的地基。在今天仍應(yīng)客觀地說，沒有這前30年對內(nèi)陸地區(qū)的戰(zhàn)略經(jīng)略和巨大投入，年輕的共和國就不可能克服帝國主義主要來自海上的經(jīng)濟封鎖和軍事威脅，后來的一切當(dāng)然無從談起。改革開放以來，短暫而不穩(wěn)定的和平發(fā)展機遇終于到來，我國順勢而為實施了以東南沿海為中心的經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略，同樣經(jīng)過了30余年的時間，使自古以來以經(jīng)濟社會繁榮著稱的東南沿海地區(qū)率先實現(xiàn)了經(jīng)濟振興，成為我國國家綜合實力和競爭力最核心的支撐體系。不管它造成了多少的生態(tài)問題和社會問題，這一戰(zhàn)略的重要性和及時性都不容置疑。這是因為，中國在當(dāng)今世界所有的底氣和尊嚴(yán)，實際上都離不開GDP世界第二這個“物質(zhì)條件”，如果沒有這個前提，我們的環(huán)境、資源、外交、社會、民生等只會更糟而不可能更好。而這在很大程度上，主要依賴于改革開放以來東部沿海地區(qū)在世界經(jīng)濟版圖中的迅速崛起?？床坏竭@一點，是很短視和可悲的。

當(dāng)然，以東南沿海為中心的經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略也有問題，在某些方面還比較嚴(yán)重。其最突出和眼下亟待解決的就是東部和中西部的不協(xié)調(diào)和不平衡，并使整個西北地區(qū)在國家戰(zhàn)略中的重要性每況愈下。客觀而言，任何戰(zhàn)略都有不得已之苦衷，也都不可能是完美無缺的。特別是近百年來，中國的國家戰(zhàn)略不是“救亡”就是“圖存”，因此出現(xiàn)考慮欠周、顧此失彼，甚至“挖東墻補西墻”等，均為正常之舉，所以最重要的不是“求全責(zé)備”或“妄自菲薄”，而是要以“了解之同情”的態(tài)度和“重新收拾舊山河”的擔(dān)當(dāng)，站在時代的地平線上審時度勢、把握機遇并奮力開辟新篇章。以“十一五”以來國家先后實施的中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略為代表，中國國家戰(zhàn)略已自覺開始了自身的調(diào)整、再平衡和新布局。在國際形勢更加復(fù)雜多變的21世紀(jì)，“一帶一路”戰(zhàn)略理念的提出和部署實施，在中國國家戰(zhàn)略設(shè)計上具有“返本開新”的重大意義。這是因為，盡管中國版圖巨大且周邊環(huán)境關(guān)系復(fù)雜，但從歷史上看，仿佛是中華民族無可逃避的宿命和心腹大患，最需要處理和協(xié)調(diào)的主要是“東南”“西北”兩個方向。從漢到唐，都是如此。在中國古代歷史進(jìn)程中，則以乾隆的“南巡”和“西師”總結(jié)得最精辟。而古代中國帝王們最關(guān)注的西北和東南，又以驚人的歷史相似再現(xiàn)于全球化了的當(dāng)下，它們同樣構(gòu)成了中華民族未來生存和發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。

“三十年河?xùn)|，三十年河西”。盡管在表面上，這兩個方向上的問題已經(jīng)相互替換，原本主要作為“古戰(zhàn)場”的西北大漠，今天正遍吹和煦的“經(jīng)濟人文之風(fēng)”；而原本主要是“杏花春雨”的東南，在當(dāng)下卻成“劍拔弩張”之緊張態(tài)勢。但從長時段歷史和國家戰(zhàn)略規(guī)劃的角度，卻未嘗不可看作是傳統(tǒng)“南巡”和“西師”問題的延續(xù)和現(xiàn)代形態(tài)。這是因為，如何兼顧和平衡好這兩個方向的矛盾和需要，仍是對當(dāng)今中華民族生存智慧最大和最重要的考驗。而“一帶一路”的頂層設(shè)計和快速實施，就是我們民族在當(dāng)今世界中所能找到的所有路徑中最好的一條。進(jìn)一步說，“海上絲綢之路”既承續(xù)著古絲綢之路在唐代以后開辟的新方向，也是對改革開放以來國家沿海戰(zhàn)略及政策的縱深化，而“絲綢之路經(jīng)濟帶”不僅延續(xù)了古代陸上絲綢之路的光榮傳統(tǒng)，同時也是對新中國“三線”建設(shè)政策與戰(zhàn)略的新開拓。如果說“南巡”“西師”和“一帶”“一路”有什么重要不同，那主要是由于“換了人間”的緣故而導(dǎo)致了“內(nèi)容”的差異，簡言之，是歷史上一直不安寧的西北正在成為我國深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略縱深腹地，而傳統(tǒng)中素以富饒和平著稱的東南卻由于風(fēng)波驟起而鼙鼓陣陣。但無論如何，它們作為中國國家的大動脈和大門戶的地位和重要性都不會改變。

所謂“讀史使人明智”。在我們今天謀劃和推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實施時，應(yīng)充分研究和關(guān)注中國古代相關(guān)的戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略經(jīng)營，以彌補當(dāng)下主要把它作為一個國際關(guān)系問題、經(jīng)濟交通問題等的片面和不足。同時也要明白，和絲綢之路的最初開辟，和漢唐對西北地區(qū)的長期經(jīng)略，以及和唐代在海上另辟蹊徑一樣，由于自然資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口社會結(jié)構(gòu)、區(qū)域文化傳統(tǒng)、發(fā)展目標(biāo)模式差異較大，囊括了中國18個省區(qū)直轄市的“一帶一路”戰(zhàn)略實施與振興不可能是平坦的。這需要我們有和張騫當(dāng)年“鑿空西域”一樣的勇氣和弘毅精神，也要做好不懼艱險和進(jìn)行長期艱苦斗爭的物質(zhì)和心理準(zhǔn)備。

（作者劉士林系上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、首席專家）