就在“雄安新區(qū)”刷屏朋友圈之際，北京的新版城市總規(guī)草案正在向社會公示。這是北京第7次編制城市總規(guī)，“定調(diào)”未來15年城市規(guī)劃。

城市副中心拔地而起、雄安新區(qū)橫空出世……時代的巨輪轟隆前行，北京的未來在哪里？

國是直通車N次探訪北京市規(guī)劃展覽館，為你梳理了以下四大看點。

一 看兩個“千年大計” ——北京發(fā)展的“新兩翼”

4月1日，雄安新區(qū)呱呱墜地。官方通稿形容它是“繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事”。

“千年大計”的定位一語激起千層浪。但據(jù)國是直通車觀察，雄安并非唯一的“千年大計”。官方首次提及“千年大計、國家大事”是形容北京城市副中心的規(guī)劃建設(shè)。

如果仔細(xì)對比兩個“千年大計”的官方用語，會發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)與北京城市副中心還有一組相同的形容詞——世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位。

針對雄安新區(qū)與北京城市副中心，就在前幾天，北京市委書記郭金龍、河北省委書記趙克志均進(jìn)行了表態(tài)和解釋。

趙克志接受新華社采訪時說，雄安新區(qū)資源環(huán)境承載能力較強，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕；規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，有利于集中疏解北京非首都功能，與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼。

他說，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，也形成了河北的兩翼，一翼是以2022年北京冬奧會為契機，推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)，另一翼是雄安新區(qū)，帶動冀中南乃至整個河北的發(fā)展。

在趙克志看來，雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，有效吸引北京人口和非首都功能疏解轉(zhuǎn)移；其次是貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；還是體制機制創(chuàng)新的高地和高端高新產(chǎn)業(yè)集聚地，不是大搞房地產(chǎn)開發(fā)，更不是炒房淘金的地方。

日前北京市召開副市級以上領(lǐng)導(dǎo)干部會議，北京市委書記郭金龍強調(diào)，要把支持雄安新區(qū)建設(shè)作為北京自己分內(nèi)的事。他說，要著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進(jìn)交通一體化建設(shè)，在公共服務(wù)共建共享上深入開展合作，不斷提高新區(qū)對北京非首都功能和人口轉(zhuǎn)移的吸引力。

郭金龍表示，要更加主動地推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)，支持雄安新區(qū)建設(shè)。

雄安新區(qū)的規(guī)劃還未解開面紗，但北京城市副中心的“千年大計”已露出真容。

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2030年)(草案)》，北京城市副中心2030年常住人口規(guī)模調(diào)控為130萬人內(nèi)，就業(yè)人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為60-80萬人。通過有序推動市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉(zhuǎn)移，帶動中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解，2030年承接中心城區(qū)40-50萬人常住人口疏解。

從空間布局來看，北京城市副中心將形成“一帶一軸多組團”的格局：

關(guān)于北京城市副中心還有這幾個關(guān)鍵詞：

打造3個示范區(qū)

國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；

建4個城市

綠色、森林、海綿、智慧城市；

突出3個城市特色

水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承。

啥也別說了，為了親眼看看“千年大計”，好好鍛煉身體吧……

二：看城市規(guī)劃——再以天安門為中心規(guī)劃北京，你out了。

“雄安新區(qū)的，是否將帶動北京南城的發(fā)展？”

“再以天安門來規(guī)劃北京區(qū)域發(fā)展，思維已經(jīng)落后了！”面對國是直通車的提問，北京市委專家講師團講師、北京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任張一平如此回應(yīng)。

張一平說，以往的北京城市規(guī)劃，是以北京行政區(qū)域為主進(jìn)行布局，如有些區(qū)域發(fā)展工業(yè)、有些是金融等，但新版的城市總規(guī)完全是一種新思路——以京津冀三省市為整體規(guī)劃北京發(fā)展。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對京津冀提出 “一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的區(qū)域格局。

“四區(qū)”是指中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，其中的“中部核心功能區(qū)”由河北省保定市、廊坊市與北京市、天津市共同構(gòu)成。

“北京、雄安新區(qū)的未來發(fā)展，要置身于京津冀中部核心功能區(qū)中，進(jìn)行更精準(zhǔn)的定位?！?張一平說，縱觀國際城市發(fā)展經(jīng)驗，弱化行政區(qū)劃是首都發(fā)展的一種趨勢，如巴黎市和周邊省市構(gòu)成“巴黎大區(qū)”，倫敦與周圍城鎮(zhèn)組成“大倫敦”等。

但他強調(diào)，“大區(qū)”不是要無限擴展地盤，而是重在功能拓展，推動首都與周邊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。“不要再計較‘你的我的’，而是謀取區(qū)域發(fā)展的共贏?！?/p>

衛(wèi)星城或許將成為過去，節(jié)點型城市是主流。張一平說，京津冀區(qū)域未來不再需要發(fā)展“五臟俱全”的衛(wèi)星城，而是應(yīng)打造不同功能的“節(jié)點型城市”，如有的城市以農(nóng)業(yè)為主，有的城市重在健康產(chǎn)業(yè)，共同構(gòu)成區(qū)域整體，并非要在一個城市涵蓋全部功能。

張一平以日本琦玉市舉例。位于日本首都東京周邊的琦玉，毗鄰重要的工業(yè)區(qū)千葉縣，是千葉縣大量工作人口的居住地。但這里不是個“睡城”。多年來，琦玉拓展與居住相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，尤以花卉業(yè)聞名，全市定期舉行花卉大賽、引導(dǎo)居民種花和插花等。再依托四通八達(dá)的交通網(wǎng)，居住在琦玉上班族無需經(jīng)過東京，便可直接抵達(dá)千葉。

張一平認(rèn)為，隨著交通路網(wǎng)的完善，可能只是依托某個小產(chǎn)業(yè)，打造工作便利、生活舒適的城市環(huán)境，將是未來的方向。

三：看功能疏解——北京中心城會被“搬空”嗎？

根據(jù)安排，今年年底前，北京市委、市政府、市人大、市政協(xié)“四套班子”等機構(gòu)將率先啟動搬遷至城市副中心，并以此起到示范帶動作用，遠(yuǎn)期帶動約40萬人疏解至此。

雄安新區(qū)的規(guī)劃盡管并未出爐，但隨著京津冀協(xié)同發(fā)展提速，積聚在首都的部分功能或?qū)⑥D(zhuǎn)移至此。

根據(jù)國資委新聞中心微信號報道，從4月1日到9日，8天時間內(nèi)已有中核集團、中石油、中石化等31家央企集體發(fā)聲“雄安新區(qū)建設(shè)不缺席，與發(fā)展政策同頻共振”。據(jù)悉，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入將是一些企業(yè)響應(yīng)新區(qū)建設(shè)號召的重要形式。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能疏解，北京未來如何發(fā)展？ 北京城市總體規(guī)劃草案給出了明確答案。

優(yōu)化首都核心功能，區(qū)域?qū)ⅰ板e位發(fā)展”。北京將形成“一主、一副、兩軸、多節(jié)點”的格局。

從“一主”中心城來看——東城與西城組成的“核心區(qū)”，重點承載政治、文化、國際交往中心的功能；是歷史文化名城保護的重點地區(qū)；彰顯國家形象的重要窗口。

石景山與海淀組成的“西北部地區(qū)”，將以科技創(chuàng)新、文化中心為主導(dǎo)功能。朝陽的東、北地區(qū)將構(gòu)成“東北部地區(qū)”，主要承載國際交往、文化中心的功能。豐臺與朝陽南部的“南部地區(qū)”，以保障首都核心功能的城市服務(wù)為主。

歷史名城的古都風(fēng)韻，將代代傳承。 草案著重強調(diào)，要加強歷史名城的保護，多措并舉，積極推動舊城的整體保護，對舊城的空間格局、城市肌理、建筑形態(tài)、河湖水系等均提出要求。

具體來說，要保護7.8公里長的明清北京城中軸線的傳統(tǒng)風(fēng)貌；重塑舊城平緩開闊的空間形態(tài)，以故宮、皇城、六海為中心，按原貌保護區(qū)、低層、多層、中高層限制區(qū)四個分區(qū)，嚴(yán)控新建建筑高度；要重現(xiàn)銀錠觀山、景山萬春亭、北海白塔等地標(biāo)建筑之間的景觀視廊；要恢復(fù)歷史河湖水系，凸顯明清北京城廓，形成六海映日月、八水繞京華的怡人景觀；恢復(fù)具有老北京味的傳統(tǒng)街巷胡同肌理和四合院居住形態(tài)……

綠色、宜居更是重點。北京未來將構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的綠色空間格局。“三環(huán)”意味著將打造城市公園環(huán)、郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)。

北京將構(gòu)建完善的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2020年基本實現(xiàn)一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈。

今年3月底，北京市市長蔡奇特意到東城和西城區(qū)明查暗訪，專為整治背街小巷“把脈開方”。拆違建、整“七小”、治開墻打洞……一系列專項治理在北京加速落地，以恢復(fù)街巷風(fēng)貌，優(yōu)化環(huán)境。

疏解是為了提升，騰籠意在換鳥。大氣莊嚴(yán)、綠蔭環(huán)繞、舒適宜人、展示傳統(tǒng)文化的精髓、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的魅力…… 這樣的帝都，你不期待嗎？

四：看交通互聯(lián)互通—— 地鐵新機場線19年通、固保城際過“雄安”

京津冀交通路網(wǎng)，正越織越密。國是直通車從北京城市總規(guī)劃中，發(fā)現(xiàn)了這張最新版的京津冀城際鐵路示意圖，涉及新機場、安新縣等。

紅色為近期實施線路，綠色實線為遠(yuǎn)期規(guī)劃線路，綠色虛線為遠(yuǎn)期預(yù)留線路。

值得關(guān)注的，固安至保定城際鐵路，很可能穿過“雄安新區(qū)”。國是直通車從河北省保定市人民政府網(wǎng)站上，找到“廊涿固保城際鐵路環(huán)境影響評價第二次信息公告”。

根據(jù)公告，固保城際鐵路自廊涿城際新開固安西站引出，向南經(jīng)高碑店，雄縣后自東側(cè)引入津保鐵路白溝車站，而后線路向西經(jīng)容城、安新，跨白洋淀，向西至保定，與京廣鐵路保定東站并站，線路全長98.32km。全線共設(shè)置固安西、雙辛產(chǎn)業(yè)園、張六莊、白溝、容城、白洋淀、安州、科技城北、保定東共9座車站。

細(xì)看城際鐵路線之前，先要明白“三軸”。 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出打造“三軸”，即京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸。

京津發(fā)展軸，主要是推動北京、廊坊、天津交通沿線主要城市加快發(fā)展，輻射張家口、承德；京保石發(fā)展軸，將推動北京、保定、石家莊、邢臺、邯鄲交通沿線主要城鎮(zhèn)加快發(fā)展；京唐秦發(fā)展軸，將推動北京、寶坻、唐山、秦皇島交通沿線主要城鎮(zhèn)加快發(fā)展，輻射滄州。

其中，北京城市副中心位于京唐秦發(fā)展軸，亦莊-大興新城、新機場地區(qū)位于京津發(fā)展軸，房山新城位于京保石發(fā)展軸。

隨著京津、京保石、京唐秦“三軸”不斷完善，到2020年前，將基本實現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5-1小時通勤圈，京津保0.5-1小時交通圈。

從具體線路來看——到2020年前，將實施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區(qū)鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、環(huán)北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個項目，總里程約1100公里，初步估算投資約2470億元。

再看北京新機場，它位于新機場位于北京市大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)及廊坊市廣陽區(qū)，規(guī)劃遠(yuǎn)期年客流吞吐量1億人次。

被稱為“最快地鐵”的新機場軌道線，去年底開建，將于2019年全線通車試運營。41.36公里，全程19分鐘。這條新線僅設(shè)3站，北起草橋站，經(jīng)過磁各莊站，南達(dá)新機場北航站樓站，遠(yuǎn)期預(yù)留了南航站樓站。

草橋站，將實現(xiàn)“四線換乘”，除了已有的10號線和機場線，還能換乘規(guī)劃建設(shè)的19號線與11號線。磁各莊站，將可換乘規(guī)劃中的城際聯(lián)絡(luò)線。新機場北航站樓站，將是“五線換乘”，除新機場線外，還將可換乘京霸城際鐵路、廊涿城際鐵路(與城際聯(lián)絡(luò)線共線)和其它兩條預(yù)留線。

據(jù)測算，未來從三環(huán)的草橋站到新機場站的運行時間僅需19分鐘，從二環(huán)到新機場大約半小時。

天哪，國是直通車已經(jīng)迫不及待地要穿越到2019年啦。(曾鼐)