“千年大計、國家大事”8個字昭示著雄安新區(qū)設立的重大意義。

設立雄安新區(qū)是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的部署，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。兩年前《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的北京非首都功能疏解集中承載地的靴子終于落了地，雄安新區(qū)把整個京津冀一盤棋激活了。

“但雄安新區(qū)的意義絕不僅僅是服務京津冀，更長遠意義是在新時期起到改革開放創(chuàng)新引領的示范作用。雄安新區(qū)被提為千年大計、國家大事，也是因為長遠的戰(zhàn)略所需要的。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

雄安新區(qū)吸引了各方的目光，僅在百度搜索里，4月6日就已經有超過108萬條相關結果。

落實七個方面的重點任務，建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。雄安新區(qū)任重道遠。

“雄安新區(qū)承載的使命就是創(chuàng)新，今后將成為中國的‘硅谷’，是中國成為創(chuàng)新型現(xiàn)代化國家的心臟區(qū)域?！眹野l(fā)改委學術委員會秘書長、中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生告訴《中國經濟周刊》記者。

建設雄安新區(qū)是一項歷史性工程，是我們這代人留給子孫后代的歷史遺產。

非首都功能疏解的“集中承載地”

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，規(guī)劃建設以特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長徐匡迪表示，雄安新區(qū)的選址，是綜合考慮了交通、地質、水文、建設成本等方面因素，經過反復深入論證選定的。這里交通便捷、環(huán)境優(yōu)美，現(xiàn)有和已經在規(guī)劃多條城際鐵路和高速鐵路?！傲硗猓@個地方人口密度低、開發(fā)程度低，發(fā)展空間充裕，如同一張白紙，具備高起點高標準開發(fā)建設的基本條件。”

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心?！案鶕?jù)規(guī)劃綱要，疏解北京的非首都功能方法主要是集中疏解和分散疏解，集中疏解就要找集中承載地。”中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員、中國區(qū)域經濟學會副會長陳耀告訴《中國經濟周刊》記者。因此，疏解北京非首都功能的集中承載地是雄安新區(qū)當前的首要功能。

“要解決北京的大城市病，要解決京津冀空間不足、資源布局不合理的狀況，北京的非首都功能有一些就要被遷出，雄安新區(qū)作為集中承載地，會首先被考慮。” 京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

有哪些非首都功能會被疏解？根據(jù)規(guī)劃綱要，重點是疏解一般性產業(yè)特別是高消耗產業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部等四類。

“北京是高端產業(yè)、新興產業(yè)、創(chuàng)新型要素和資源集聚程度最高的地方，所以新一代信息技術，包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人技術等，以及航空航天、機器人等現(xiàn)代走在國際前沿的新產業(yè)，可能會優(yōu)先在雄安新區(qū)落地?！标愐珜Α吨袊洕芸酚浾弑硎尽?/p>

“北京定位為政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，當然要有與之配套的社會服務功能，此外肯定還要保留創(chuàng)新型產業(yè)和一些高精尖的產業(yè)，這些都是符合北京需要的?！编w賀銓說。他表示，隨著雄安新區(qū)建設得綠色、宜居，而且資源承載力好，開發(fā)空間大，將來必然會吸引更多的企業(yè)，包括一些央企及高校遷到那里?！白鳛橐粋€城市，在初期，中小學、醫(yī)院等肯定少不了，這也是自然而然的事情?！?/p>

陳耀認為，高校、醫(yī)院、研究機構等是集中承載地的配套要求，所以相關的產業(yè)、機構，甚至部門，都可能被疏解到雄安新區(qū)?！氨热缭谙绕?，一些高校和醫(yī)院可能會在新區(qū)建分部，一些央企可能也會建分部或者遷過去?！?/p>

“建設好雄安新區(qū)，最重要的還是要尊重市場，尊重經濟規(guī)律。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！编w賀銓對《中國經濟周刊》記者表示，疏散北京非首都功能，更多還是要發(fā)揮市場的作用，絕對不是靠行政命令一刀切。比如市場關注的央企，企業(yè)自身要考慮總部設在哪里、分部設在哪里、產業(yè)基地建在哪里，不僅要考慮整個國家的經濟、行政的要求，還要考慮到市場需要和自身發(fā)展。

堪比深圳、浦東，有啥不一樣？

“‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶，是我國三大國家戰(zhàn)略，設立雄安新區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

但雄安新區(qū)的意義不只是服務京津冀。張燕生說，具有全局性戰(zhàn)略意義的“特區(qū)”“新區(qū)”，第一個是深圳，在珠三角，中國的南部；第二個是浦東新區(qū)，在長三角；第三個是雄安新區(qū)，在京津冀核心位置，是繼珠三角、長三角后的第三步區(qū)域戰(zhàn)略。

“20世紀80年代初決定建深圳特區(qū)，90年代初決定建浦東新區(qū)，經過這么多年建設，它們是成功的，營造了珠三角、長三角兩個國家經濟增長極。深圳和浦東都位于南方沿海，現(xiàn)在處于內陸的雄安新區(qū)希望能在支撐京津冀成為中國發(fā)展新的增長極上發(fā)揮重要作用?！编w賀銓告訴《中國經濟周刊》記者。

鄔賀銓表示，當年深圳面向的是港澳，浦東新區(qū)以上海為腹地，雄安新區(qū)與北京、天津處于一個三角形的三個點上，依附整個京津冀更大范圍的空間。在我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的新時期，希望能起到80年代深圳、90年代浦東所起到的引領帶動作用。

可以看到，從全國性的新區(qū)發(fā)展來看，由浦東新區(qū)到濱海新區(qū)，再到雄安新區(qū)，體現(xiàn)了“北上西進”的區(qū)域戰(zhàn)略結構。深圳引領帶動了珠三角城市群，浦東新區(qū)成為長三角城市群的引擎，而京津冀協(xié)同發(fā)展瞄準的是打造世界級城市群?！爱斈暾f浦東新區(qū)是一個政策最優(yōu)惠的地區(qū)，‘比特區(qū)還特’，因此從這個角度看，雄安新區(qū)很可能按照特區(qū)的模式來發(fā)展?！标愐珜Α吨袊洕芸酚浾哒f。

但雄安新區(qū)與深圳特區(qū)和浦東新區(qū)卻并不完全相同?！靶郯残聟^(qū)在北方內陸地區(qū)，不完全具有深圳和浦東的毗鄰港澳和上海沿海的區(qū)位優(yōu)勢，現(xiàn)在全球經濟處于低迷中尋求復興的階段也不像改革開放之初具有吸引外資強勁的勢頭。所以雄安新區(qū)會繼續(xù)秉承開放，爭取用新的優(yōu)勢來吸引外資，但是更看重依靠內涵發(fā)展、依靠創(chuàng)新引領?！编w賀銓說。

“類似雄安新區(qū)這樣既不沿邊也不沿海的地方還有很多，希望雄安新區(qū)能探索出一條中國經濟發(fā)展轉型的新模式，探索出一種開發(fā)的新道路。”鄔賀銓對《中國經濟周刊》記者表示。

改變京津“肥胖”、河北“瘦小”局面

長期以來，京津冀區(qū)域功能布局不夠合理，城鎮(zhèn)體系結構失衡，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大。

“雄安新區(qū)首先要承接北京非首都功能疏解，在這個基礎上，打造一個綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、營造吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓表示，雄安新區(qū)的發(fā)展分起步期、中期和遠期，需要一個循序漸進的過程。

河北省委書記趙克志接受新華社采訪時表示，對河北來說，規(guī)劃建設雄安新區(qū)，也形成了河北的兩翼。一翼是以2022年北京冬奧會為契機，推進張北地區(qū)建設；另一翼是雄安新區(qū)，帶動冀中南乃至整個河北的發(fā)展，這將有力地提升河北的產業(yè)層次、創(chuàng)新能力、公共服務水平，推動河北省走出一條加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升的新路。

京津冀發(fā)展不平衡，河北發(fā)展落后，很大原因是因為北京對周邊地區(qū)的虹吸效應。雄安新區(qū)發(fā)展起來后，會不會再次形成這樣的效應？河北省社會科學院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任陳璐對此持樂觀的態(tài)度。

“以前很多新區(qū)都是經濟功能區(qū)，包括浦東和深圳，都是逐漸發(fā)展、產城融合，變成國際化大都市，或者國家經濟中心。但雄安新區(qū)作為國家級新區(qū)，是改革開放的最前沿，要打造綠色智慧新城，這跟以前很不一樣。” 陳璐告訴《中國經濟周刊》記者，雄安新區(qū)虹吸作用會很強大，以后會越來越明顯，但作為一個吸納高端要素的磁體，它吸納的內容不僅包括河北，還包括北京和天津，“隨著發(fā)展，全世界都為我所用，發(fā)展強大了，對河北也會形成補給。”

“怎么通過疏解發(fā)達都市的部分功能，來實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，同時帶動疏解地的發(fā)展，把整個大區(qū)域的發(fā)展進行優(yōu)化，雄安新區(qū)將在這方面探索一個新模式，給全國都提供一個可復制、可借鑒的經驗?！标愯锤嬖V《中國經濟周刊》記者。

雄安新區(qū)今后將發(fā)展高端高新產業(yè)，目前區(qū)域內的產業(yè)怎么辦？“新區(qū)的目標是要打造一個高新產業(yè)的集聚地，也是一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚地，但是沒有說新區(qū)只能發(fā)展高新產業(yè)，現(xiàn)有產業(yè)一律遷出，要考慮現(xiàn)有的產業(yè)、人工的安置。當然，在新區(qū)規(guī)劃中會對現(xiàn)有產業(yè)進行評估，不能有高能耗、高污染的產業(yè)，屬于產能過剩的產業(yè)也要調節(jié)?！编w賀銓說，新區(qū)內產業(yè)現(xiàn)在檔次可能沒有那么高，未來要用規(guī)劃的手段進行升級改造，同時也會根據(jù)規(guī)劃進行調整，使之更符合集聚、集群、集約的發(fā)展模式。

“作為北京非首都功能的集中承載地，在疏解北京壓力的同時，也將把河北經濟社會的新動能激活起來，能夠改變河北與北京、天津之間經濟社會發(fā)展的落差問題?！编w賀銓表示，“京津冀的發(fā)展是以首都為核心區(qū)的世界級城市群，雄安新區(qū)是世界級城市群里的重要支點，要打造新型首都經濟圈，這樣的協(xié)同發(fā)展能夠使京津冀都上一層樓?！?/p>

建設中國“硅谷”，成為全球創(chuàng)新中心

國家發(fā)改委主任何立峰接受新華社采訪時強調，要把創(chuàng)新驅動作為新區(qū)發(fā)展的根本動力，引導創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚。支持新區(qū)從創(chuàng)新載體、運行機制、發(fā)展環(huán)境等方面營造良好創(chuàng)新氛圍，吸引高端創(chuàng)新人才和團隊，努力打造創(chuàng)新高地和科技新城。

在中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生看來，雄安新區(qū)今后將成為中國的“硅谷”，是中國成為創(chuàng)新型現(xiàn)代化國家的心臟區(qū)域。這是一個大戰(zhàn)略，會把中國的改革開放推向新的階段?！吧钲谔貐^(qū)的國家使命是讓世界進入中國、讓中國融入世界，充當了窗口和橋梁的作用。浦東新區(qū)最重要的作用就是發(fā)展金融和國際化，所以長三角發(fā)展得很好。這次在京津冀區(qū)域成立雄安新區(qū)，它承載的使命就是創(chuàng)新，今后應該是中國成為創(chuàng)新型現(xiàn)代化國家的心臟區(qū)域。”張燕生告訴《中國經濟周刊》記者。

張燕生表示，北京不是經濟中心，但北京的研發(fā)強度是最高的，從指標上來看，在全世界都是領先的。他給《中國經濟周刊》記者列舉了一組數(shù)據(jù)，2015年，北京科技進步貢獻率已超過60%，科技研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比例為6.01%，居全國第一，其次是深圳的4.1%。這一數(shù)字已超過歐美發(fā)達國家水平，只有以色列和韓國超過4%。

“北京有中國最好的大學、科研院所、科研人才，但是太擁擠，缺少轉化空間。有了雄安新區(qū)之后，就把北京的功能激活了，也把整個京津冀一盤棋激活了，這個起步區(qū)的100平方公里可以把北京科技、文化、人才和國際化的優(yōu)勢聚集起來，在京津冀形成創(chuàng)新中心、高端制造中心、現(xiàn)代服務中心?！睆堁嗌f，“這樣一來，新區(qū)能不能成為中國的‘硅谷’？完全是有可能的?！?/p>

“中國的產業(yè)發(fā)展經過了三個階段，第一個階段是1979—1999年，輕工業(yè)和紡織工業(yè)的大發(fā)展時期；第二個階段是2000—2012年，重化工業(yè)和裝備制造業(yè)的發(fā)展；未來的發(fā)展是第三個階段，就是創(chuàng)新，包括圍繞創(chuàng)新的技術、研發(fā)、信息服務等，雄安新區(qū)是可以把這些轉化成生產力的最好的地方。這個平臺和載體，可以成為全國乃至全球的創(chuàng)新中心，從全球吸引高端的人才、資源和企業(yè)?！睆堁嗌鷮Α吨袊洕芸酚浾弑硎尽?/p>

一張藍圖干到底

中共中央、國務院印發(fā)的通知，明確了規(guī)劃建設雄安新區(qū)的總體要求和重點任務。

在設立雄安新區(qū)消息發(fā)布的同一天，老牌“特區(qū)”的掌舵人，深圳市委書記、市長許勤被宣布調任河北省委副書記、提名省長人選。當天河北省委召開全省領導干部會議，傳達《中共中央、國務院關于設立河北雄安新區(qū)的通知》。河北省委書記趙克志表示，要從大歷史觀的高度出發(fā)，深刻認識規(guī)劃建設雄安新區(qū)的重大意義。

而如何建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市，還需要縝密謀篇布局。“目前總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、詳細規(guī)劃等都還沒有出來，這是要非常認真做好的工作。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，做到‘五規(guī)合一’，做到一張圖紙管到底，這也是很重的工作量。只有規(guī)劃做好了，才有后續(xù)建設具體的時間安排?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓對《中國經濟周刊》記者表示。

鄔賀銓透露，在京津冀系統(tǒng)發(fā)展中，雄安新區(qū)的發(fā)展也會對照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的時間表，比如到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經濟結構更加合理，在引領和支撐全國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用等。“當然，雄安新區(qū)需要的時間可能還要更長一點，要成立這么高標準的新城不是一朝一夕的事?！?/p>

對于雄安新區(qū)的定位，社會上有“遷都”“副都”的猜測。鄔賀銓告訴《中國經濟周刊》記者，沒有“遷都”之說，也沒有“副都”之說?！靶郯残聟^(qū)首先是疏解北京非首都功能的集中承載地，既然是非首都功能，那怎么可能是遷都呢？”鄔賀銓說，北京定位為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，將繼續(xù)發(fā)揮首都功能，“雄安新區(qū)不僅是‘集中承載地’，還將要打造成一個創(chuàng)新引領的示范區(qū)，探索在經濟和人口密集的地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的模式，形成一個支撐京津冀成為我國經濟發(fā)展新增長極的重要作用，也是規(guī)劃中的京津冀地區(qū)以首都為核心的城市群建設的重要支點?！?/p>

要發(fā)揮這樣的作用，目前來看，雄安新區(qū)將會如何發(fā)展？張燕生表示，雄安新區(qū)學習深圳的創(chuàng)新活力。京津冀地區(qū)最大的問題就是缺少活力，機制和環(huán)境還可以做得更好。要適應新常態(tài)，深化供給側結構性改革，同時要給企業(yè)家、科技創(chuàng)新人才一個穩(wěn)定的、樂觀的信心和預期。

河北省社會科學院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任陳璐提出新的看法，他對《中國經濟周刊》記者表示，雄安新區(qū)重點任務之一是建設綠色智慧新城，所以新城建設涉及到高端服務業(yè)和高新技術產業(yè)，“這個新城會有變化，可能不是以前產城融合的發(fā)展套路”。

“作為北京非首都功能疏散集中承載地，雄安新區(qū)會有完善的配套設施，包括文化、教育、醫(yī)療等服務配套，在這個基礎上，會吸引大量的高端人才，發(fā)展起高新技術產業(yè)。這樣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就發(fā)展起來了?！标愯锤嬖V《中國經濟周刊》記者，“所以這個程式可能是反過來的，先建設高標準的新城，在此基礎上發(fā)展。這是一個前無古人的東西，涉及到什么問題，需要單獨去開創(chuàng)，需要自己闖?！?/p>

《人民日報》評論員文章指出，建設雄安新區(qū)是一項歷史性工程，是我們這代人留給子孫后代的歷史遺產?！靶郯残聟^(qū)建設有前所未有的機遇，但挑戰(zhàn)也并存，以后的任務艱巨，要保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心?！? 鄔賀銓對《中國經濟周刊》記者表示。

細數(shù)中國的“區(qū)”

回顧我國改革開放進程，各種“區(qū)”層出不窮。改革開放伊始，國家設立了深圳等“經濟特區(qū)”，區(qū)內實行特殊政策，成為相對獨立的經濟體；上世紀80年代中期，又先后設立了多個“沿海開放城市”和“沿海經濟開放區(qū)”；伴隨著改革開放的深化，不斷有“經濟技術開發(fā)區(qū)”和“高新技術產業(yè)區(qū)”在全國范圍內陸續(xù)成立，能夠進入“開發(fā)區(qū)”的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策；上世紀90年代初期，又陸續(xù)出現(xiàn)了10多個“國家級新區(qū)”，近些年又設立了“自貿區(qū)”。

這些“區(qū)”到底有何不同，它們又各自承載了何種使命？

清華大學經濟學研究所所長劉濤雄教授曾撰文分析，改革開放之初，對于推進改革和發(fā)展，大家的認識不一致，在全國統(tǒng)一推動改革開放的話，許多措施不一定都行得通，在此背景下，開始在不同的地方設立比較特殊的區(qū)域來促進開放和發(fā)展。

各種“區(qū)”相互之間并不是排斥的，同一個地方可以同時具備多種“區(qū)”的身份。

11個自貿區(qū)

自貿區(qū)即自由貿易區(qū)，園區(qū)內的生產、貿易和投資活動適用的關稅、審批和管理政策靈活。

19個國家級新區(qū)

國家級新區(qū)主要是行政區(qū)劃調整的一種措施，由中央政府批準設立并擁有相應的配套政策。新區(qū)的地理范圍比較小，通常是一個市內的某一個區(qū)域。“國家級新區(qū)”的布局更多地會考慮怎么樣通過新區(qū)的建設帶動區(qū)域的發(fā)展，成為一個區(qū)域的增長極，改變整個區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢，有輻射效應。

7個經濟特區(qū)

為了穩(wěn)妥推進改革，中國一直采取先局部試點、再推廣經驗的漸進式改革策略。改革開放早期，曾設立深圳、珠海等幾個經濟特區(qū)，區(qū)內實行特殊的政策。綜合改革試驗區(qū)與特區(qū)在性質上比較接近，但“試驗”內容更明確。比如，有的針對城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展問題，有的針對資源環(huán)境問題等。目前共有深圳、珠海、汕頭、廈門、海南、喀什、霍爾果斯等7個經濟特區(qū)。

219個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)

“經濟技術開發(fā)區(qū)”既著眼于產業(yè)發(fā)展的規(guī)律又著眼于區(qū)域發(fā)展規(guī)律。特別是在上世紀八九十年代的時候，不同的產業(yè)之間如何互補，突出產業(yè)的集聚優(yōu)勢，政府都要發(fā)揮較大的作用。能夠進入園區(qū)的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策，比如優(yōu)惠提供工業(yè)用地和稅收減免。

145個國家高新技術產業(yè)區(qū)

“高新技術產業(yè)區(qū)”更多的是著眼于產業(yè)發(fā)展規(guī)律。高新技術產業(yè)在發(fā)展初期需要政府的扶植加以培育?？萍疾繉τ凇案咝聟^(qū)”的介入甚至都細化到了產業(yè)的指導目錄，也就是說，哪個地方的高新區(qū)應重點發(fā)展何種產業(yè)，都有著明確的規(guī)定。

《中國經濟周刊》 記者 徐豪 | 北京報道

(本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2017年第14期)