2000年，廣東省在全國(guó)率先啟動(dòng)“專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)”工作，截至2015年，經(jīng)省科技廳認(rèn)定的省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá) 399個(gè)，超過(guò)全省鎮(zhèn)級(jí)建制單位的1/4，全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超千億元的專業(yè)鎮(zhèn)達(dá) 8個(gè)，超百億元的專業(yè)鎮(zhèn)達(dá)130個(gè)。科技產(chǎn)出占全省的比重接近四成。專業(yè)鎮(zhèn)也從早期主要集中在珠三角地區(qū)，逐漸向粵東西北擴(kuò)散，現(xiàn)已輻射至廣東全?。ㄉ钲诔猓?。產(chǎn)業(yè)涵蓋了機(jī)械五金、紡織服裝、家電、家具、汽配、建材陶瓷、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及電子信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)。專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，已成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

一、 當(dāng)前我省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）政府管理欠合力。專業(yè)鎮(zhèn)的上級(jí)管理有發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、建設(shè)、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，專業(yè)鎮(zhèn)認(rèn)定、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)平臺(tái)由科技部門(mén)管，轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)設(shè)計(jì)扶持由經(jīng)信部門(mén)管，電子商務(wù)、商貿(mào)物流由商務(wù)部門(mén)管，特色小鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)由發(fā)改部門(mén)管，中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)由建設(shè)部門(mén)管，專業(yè)市場(chǎng)由工商部門(mén)管，清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等由環(huán)保部門(mén)管，等等。多頭指令，容易出現(xiàn)溝通欠缺，難以形成工作合力。

（二）專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)層次較低。專業(yè)鎮(zhèn)的十萬(wàn)多家企業(yè)，平均職工人數(shù)50左右，年平均產(chǎn)值1200萬(wàn)左右，規(guī)模不大，多屬于中小微企業(yè)，且大多現(xiàn)仍以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，普遍缺乏核心技術(shù)。產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)未發(fā)揮，研發(fā)設(shè)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)短缺，抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。自主品牌不多,大部分被鎖定在貼牌加工的微利環(huán)節(jié)，并導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）協(xié)同、集約、輻射力不強(qiáng)。大量“小而全”的企業(yè)在同一個(gè)集群中，交流與協(xié)作不足，同質(zhì)化嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)多于互補(bǔ)；眾多廠家在地域上的聚集并沒(méi)有帶來(lái)采購(gòu)的集約、物流的集約乃至用工的集約，資源未能共享，交易費(fèi)用難以降低；專業(yè)鎮(zhèn)對(duì)周邊非專業(yè)鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射作用不強(qiáng)。

（四）終端銷售拉動(dòng)滯后。一是過(guò)于依賴外單，一旦國(guó)際需求衰退，訂單下滑嚴(yán)重；而內(nèi)銷方面仍停留于傳統(tǒng)商業(yè)模式，市場(chǎng)反應(yīng)遲緩。二是一窩蜂搶灘“網(wǎng)店”，但真正成功者不到三分之一。三是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的統(tǒng)一終端交易平臺(tái)匱缺，失守銷售制高點(diǎn)，從而失去行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)，難以做優(yōu)做強(qiáng)做大。

（五）公共服務(wù)體系仍有較大差距。平臺(tái)主體非私為主，造血功能不足?，F(xiàn)有的非私平臺(tái)依賴于政府，缺乏自身造血功能，扶持資金一旦減少(如拿不到科技項(xiàng)目支持)，平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維繼。且非私平臺(tái)多以服務(wù)政府為主，較少?gòu)钠髽I(yè)的需求出發(fā)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性創(chuàng)新服務(wù)，使企業(yè)對(duì)之逐漸失去信心。

二、 主要建議

（一）轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。新常態(tài)下，專業(yè)鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展要從數(shù)量擴(kuò)張邁向質(zhì)量提升，以實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量與效益的高度統(tǒng)一為目標(biāo)，建立協(xié)同合作機(jī)制，凡涉及對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保方面的業(yè)務(wù)認(rèn)定、資金扶持、政策措施等應(yīng)由科技廳牽頭，其他部門(mén)協(xié)同，以保持政策的連貫性。推進(jìn)鎮(zhèn)域合作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)功能。打破行政藩籬，促進(jìn)同類型產(chǎn)業(yè)如順德木工機(jī)械、容桂涂料、均安小五金、龍江家具和樂(lè)從家具營(yíng)銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)域合作；珠江東岸東莞各鎮(zhèn)的電子信息產(chǎn)業(yè)簇群，向惠州以及珠江西岸等市延伸；珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)的龍頭城市佛山，整合西岸“六市一區(qū)”資源并輻射到粵北的韶關(guān)；通過(guò)項(xiàng)目延伸（如“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”）、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺(tái)延伸（如搭建對(duì)口合作服務(wù)平臺(tái)）等的創(chuàng)新溢出，幫扶帶動(dòng)粵東西北專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展。

（二）基層擴(kuò)權(quán)。現(xiàn)有專業(yè)鎮(zhèn)政府的事權(quán)過(guò)小，承擔(dān)的事務(wù)太多，應(yīng)適當(dāng)考慮或試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。如將縣（區(qū)）級(jí)政府的部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放給專業(yè)鎮(zhèn)，按照“依法下放，能放則放”的原則，賦予專業(yè)鎮(zhèn)部分縣（區(qū)）級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)化專業(yè)鎮(zhèn)在科技、信息、用工就業(yè)、社會(huì)保障、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政援助等公共服務(wù)職能。

（三）購(gòu)買服務(wù)。省市政府各部門(mén)因機(jī)構(gòu)調(diào)整，人員日趨精簡(jiǎn)。因此，工作重點(diǎn)應(yīng)放在宏觀管理、政策制定、監(jiān)督調(diào)控方面。具體事務(wù)采取購(gòu)買服務(wù)，如充分發(fā)揮廣東省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)會(huì)等類似的各種第三方服務(wù)組織的作用，包括專業(yè)鎮(zhèn)也可以業(yè)務(wù)外包。

（四）加大對(duì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化協(xié)同的扶持。圍繞特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，探索實(shí)踐各種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，取得經(jīng)驗(yàn)，積極推廣；必須把產(chǎn)業(yè)鏈上研發(fā)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)的提升作為攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，尤其是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)、市場(chǎng)營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)，要作為產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的首要任務(wù)；促進(jìn)中小微企業(yè)的集約采購(gòu)、集約物流乃至集約用工。

（五）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，建立以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的統(tǒng)一專屬平臺(tái)。而非“撒胡椒”式的同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)同時(shí)資助好幾個(gè)同類企業(yè)或同類平臺(tái)。要優(yōu)先扶持能帶動(dòng)全行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓、模式創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化、解決行業(yè)老大難問(wèn)題（如資金拖欠）、雙軌制并行有利于企業(yè)新舊商業(yè)模式轉(zhuǎn)換的商務(wù)交易平臺(tái)。把有否在建服務(wù)平臺(tái)作為新認(rèn)定專業(yè)鎮(zhèn)的“一票否決”指標(biāo)。鼓勵(lì)實(shí)行政府支持、商（行）會(huì)搭建、龍頭企業(yè)帶領(lǐng)、中小企業(yè)加盟、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理的平臺(tái)模式。平臺(tái)必須建立自己的網(wǎng)站，鼓勵(lì)逐步向綜合性功能發(fā)展?，F(xiàn)有的“一鎮(zhèn)一品一平臺(tái)”極易造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，應(yīng)整合資源，向“一品多鎮(zhèn)一平臺(tái)”發(fā)展，并推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)的省市聯(lián)動(dòng)。

（此文系民建廣東省委提交省政協(xié)十一屆五次會(huì)議集體提案）