1982年3月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，要求國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)者外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。自此，計(jì)劃生育成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。到2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

縱觀計(jì)劃生育政策實(shí)行30多年來(lái)，我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)的問(wèn)題得到有效控制，但計(jì)劃生育導(dǎo)致的“失獨(dú)”家庭問(wèn)題也從部分個(gè)案變成了社會(huì)問(wèn)題，成為社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中以及社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題中一個(gè)亟待解決的嚴(yán)峻問(wèn)題。

雖然2013年國(guó)家提升了針對(duì)“失獨(dú)”家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但仍不能解決“失獨(dú)”家庭老人生活、精神支柱雙坍塌的問(wèn)題。而且隨著近年來(lái)物價(jià)上漲等現(xiàn)實(shí)因素的影響加強(qiáng)，幾年前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的“失獨(dú)”家庭老人在生活保障、養(yǎng)老照料、精神慰藉等方面的需求來(lái)說(shuō)，更加顯得杯水車薪。因此，特提出以下建議：

建立健全制度，形成長(zhǎng)效保障機(jī)制。在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上充分考慮這類人群的需求，充分發(fā)揮慈善組織、基金會(huì)、志愿者、民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本等方面的作用，讓“失獨(dú)”者“后顧無(wú)憂”。

創(chuàng)新對(duì)失獨(dú)家庭的扶助形式?！笆И?dú)”家庭是不幸的，尤其是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的“失獨(dú)”老人，更需要社會(huì)的關(guān)愛(ài)?？赏ㄟ^(guò)為失獨(dú)者購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)、提高社保報(bào)銷比例、失獨(dú)時(shí)適當(dāng)給予補(bǔ)償、建立失獨(dú)家庭關(guān)懷基金等方式提供更多保障，讓“失獨(dú)”者老有所養(yǎng)。

以基層社區(qū)為載體，聚焦社會(huì)合力。對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，讓他們深入到每個(gè)“失獨(dú)”家庭中，深入了解失獨(dú)者的生活、心理狀況，建立心理危機(jī)化解機(jī)制，降低他們的精神風(fēng)險(xiǎn)。

為“失獨(dú)”家庭老人設(shè)計(jì)專門養(yǎng)老服務(wù)?？赏ㄟ^(guò)在有條件的地區(qū)或社區(qū)，專門為“失獨(dú)”者建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予特殊關(guān)照，請(qǐng)年輕的“失獨(dú)”家庭和有一技之長(zhǎng)的老人發(fā)揮他們的余熱和能力，來(lái)幫助無(wú)能為力的老人。

（作者系民建中央人口醫(yī)藥委員會(huì)副主任、民建北京市朝陽(yáng)區(qū)委副主委、北京市朝陽(yáng)區(qū)政協(xié)委員）