據(jù)最高法院有關通報，截至2016年底，全國大多數(shù)法院基本都已完成首批員額法官的遴選，員額制改革基本全面“落地”。員額制改革旨在推動建立以法官為中心、以審判為重心的司法資源配置模式，在本輪司法體制改革整體推進的格局中具有基礎性作用，是實現(xiàn)司法改革目標的前提性改革。通過實行法官員額制，可以帶動法官遴選、職業(yè)保障、輔助人員配備等一系列問題的解決，對法院整體工作和法官個體發(fā)展都具有深遠的影響。首批遴選工作的完成，只是一個開始，“落地”之后尚有許多問題需要理性觀察、思考與研究。

改革“落地”不是司法體制改革“完成時”

法官員額制改革的目的是實現(xiàn)法官隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，關于“三化”是什么雖無清晰的標準，但就目前而言，絕不能認為員額法官就是“三化”法官，這中間還有很長的路要走。主要理由在于：

一是員額法官是從現(xiàn)有法官中擇優(yōu)遴選出來的一個群體。由于長期以來法院實行的是公務員管理體制，沒有體現(xiàn)司法的獨特性，現(xiàn)有法官中確實有部分人員無論能力、素質(zhì)都尚未達到“三化”的要求。例如，有的資深法官審判經(jīng)驗豐富但缺乏工作激情，或者調(diào)解能力突出但專業(yè)素養(yǎng)不夠，有的年輕法官工作熱情高漲但缺乏審判經(jīng)驗，或者專業(yè)功底扎實但群眾工作能力欠缺，還有極少數(shù)法官司法作風不文明、司法行為不規(guī)范，等等。這部分法官，有的會被逐步淘汰出法官隊伍，有的則會慢慢進步成長為合格的“三化”法官。

二是法官隊伍“三化”目標的實現(xiàn)需要各項改革舉措?yún)f(xié)同推進。司法體制改革是一項系統(tǒng)性工程，在法官員額固定的情況下，要保障法官依法獨立行使審判權的積極性，必須配套建立有別于普通公務員的招錄、選任、升遷、懲戒等制度，營造法官敢于公正司法的社會環(huán)境，以職業(yè)保障的制度化、規(guī)范化來激發(fā)法官的職業(yè)榮譽感和依法公正行使審判權的積極性。在越來越嚴格選任法官的同時，只有不斷完善法官職業(yè)保障機制，才能留住法院隊伍中的優(yōu)秀法律人才，才能吸引優(yōu)秀法律人才不斷加入法官隊伍。從這個角度來看，法官的“三化”也是一個漸進的過程。

三是員額制改革對促進法官隊伍“三化”的效果需要接受較長時間的實踐檢驗。任何改革都是為了解決問題，但問題的解決往往需要一定的時間，員額制改革也是如此，不可能一“落地”就立即實現(xiàn)法官隊伍的“三化”。大部分法官會在進入員額之后繼續(xù)努力工作，完善提高自身素能，但也有個別法官會將入額視為進“保險箱”，入額前積極表現(xiàn)、努力工作，入額后就喪失動力，不僅完不成規(guī)定的審判工作量，還反感、排斥審判監(jiān)督和管理，有權就任性，距離員額法官的標準和要求越來越遠。因此，只有建立“有進有出”、“能上能下”的員額動態(tài)調(diào)控機制和員額退出機制，通過數(shù)輪的人員調(diào)整、篩選，才能確保所有員額法官都業(yè)務精湛、業(yè)績突出、履職盡責、勤勉敬業(yè)，才能最終實現(xiàn)法官的“三化”。對此，我們應當充滿信心。

員額制是長遠的改革措施

員額制改革對于促進法官職業(yè)化建設的意義毋庸置疑，但任何重大改革措施在取得顯著成效的同時，需要著眼長遠，直面當下。目前，法院正處于歷史上地方干擾相對較少、地方保障相對較好、人案矛盾空前突出的復雜時期，員額制改革著眼的是長遠的“三化”目標以及司法公信力的提升，并不直接解決人案矛盾；是一項著眼長遠的改革舉措，而非解決具體問題的措施。因此，不能以當下某些具體問題是否解決來對其成效加以評判，甚至將效果夸大為一落地即解決了人案矛盾、辦案積極性、司法公正性等一切問題。

一是要正視“案多人少”矛盾加劇的現(xiàn)實。近年來，受社會經(jīng)濟發(fā)展各種因素的影響，案件數(shù)量不斷增多，實行員額制后，法官數(shù)量進一步減少。自本輪司法改革啟動，綜合部門人員比例大幅壓縮，能夠繼續(xù)充實審判一線的資源已接近極限。而且，必須由法官親歷親為完成的庭審、合議及制作裁判文書等核心審判工作也難以由其他人員替代。所以，無論從絕對數(shù)量還是從增長幅度來看，員額法官的工作負擔都將進一步加劇，這是不容否認的。

二是要容許短期內(nèi)審判質(zhì)量效率的波動。推行法官員額制的目的是提升公正司法水平和司法公信力，但是，改革中出現(xiàn)的問題也需要一個逐步消解的過程。首批員額制改革完成后，一方面短期內(nèi)員額法官個人所擔負的辦案任務加重，審判質(zhì)量和效率可能會受到一定影響；同時，員額制改革推進中通過審判工作量測算，實行“定崗定額”，審判崗位調(diào)整變動較大，類型化、專業(yè)化司法知識及經(jīng)驗的積累，需要適應的時間；另外，經(jīng)驗豐富的院、庭長不再審批把關，短期內(nèi)可能會出現(xiàn)裁判標準不統(tǒng)一的情況。

應對短期內(nèi)可能出現(xiàn)的問題

一是要培養(yǎng)充足的法官后備隊伍。傳統(tǒng)的學徒式法官培養(yǎng)模式（書記員—助理審判員—審判員）實質(zhì)上具有一定的合理性，法官員額制改革后，年輕法官的培養(yǎng)應當吸收學徒式培養(yǎng)模式中的有益成分，形成“法官助理—限權法官—員額法官”的新路徑。法官助理應當從正規(guī)法學院校畢業(yè)且通過國家司法考試的法科畢業(yè)生中招收，主要承擔閱卷、財產(chǎn)保全、庭前調(diào)查、法律檢索等技術性審判輔助事務，之后經(jīng)過一定程序的遴選后，作為限權法官，在資深員額法官的監(jiān)督和指導下從簡單案件著手參與案件審理，逐步成長為合格的員額法官。

二是要有效激勵入額法官的工作熱情。員額法官既是一種榮譽，更是一種責任。對于入額法官，既要通過提高薪酬待遇、加強職業(yè)保障等措施維持其足夠的尊嚴和體面，穩(wěn)定法官隊伍；又要防止管理方式的僵化甚至放任，缺乏干勁和活力。要堅持尊榮與危機并重、激勵與鞭策并重，盡快制定員額法官的評價制度，完善法官績效評估體系，全面、客觀評價法官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果，將業(yè)績評價作為法官任職、等級晉升的重要依據(jù)，與績效考核獎金直接掛鉤，并實現(xiàn)業(yè)績評價與員額退出機制、懲戒機制、激勵機制的有效銜接。對于難以正常履職或有損法官尊榮的法官，要及時按程序退出，給優(yōu)秀人才留下入額的空間和希望。

三是要實現(xiàn)法官的自我管理。在適應改革要求不放松對員額法官適度管理的同時，也應當注意充分發(fā)揮法官自我管理的作用?？梢越⒂扇簡T額法官參加的法官會議，作為法官進行自我管理的自治性組織。法官會議成員地位平等，討論決策的事項包括法官業(yè)績評價項目、程序、方法的設計及結果的運用，法官等級擇優(yōu)選升的方案，績效獎金發(fā)放的具體辦法等等，推動法官廣泛參與涉及自身權益的決策與管理，調(diào)動法官自我管理的主動性，凝聚改革共識和正能量。

四是要配備穩(wěn)定的審判輔助人員。配足配強法官助理等審判輔助人員，徹底厘清法官、法官助理與書記員各自的職責劃分，有助于讓法官從事務性工作的負擔中解放出來。長遠來看，審判輔助人員的配備不僅要有數(shù)量，還要有與工作職責相適應的技能要求，不僅要具備一定的專業(yè)技能，而且要和法官有很好的配合協(xié)同。這些都需要以審判輔助人員隊伍保持一定的穩(wěn)定性與充足性為前提。應當盡快就審判輔助人員進行專門立法，在法律上明確審判輔助人員的招錄標準、身份性質(zhì)、職責分工、職業(yè)保障等問題，為建立一支穩(wěn)定的審判輔助人員隊伍提供法律法規(guī)依據(jù)，同時還要依托語音識別技術、大數(shù)據(jù)檢索及信息化等新技術的發(fā)展，進一步整合、提高整體工作效能，多管齊下為法官員額制的實行奠定堅實的基礎。

作者：南京市中級人民法院　胡道才