2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年,更是黨的十九大召開(kāi)之年。做好2017年的經(jīng)濟(jì)工作,必須牢記穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),在穩(wěn)的前提下有所進(jìn)取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

穩(wěn)與進(jìn)辯證統(tǒng)一

近年來(lái),受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”等多重因素影響,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大壓力?！胺€(wěn)”是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的務(wù)實(shí)選擇,也是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展社會(huì)安定有序的必然要求。2017年必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)先,深入貫徹落實(shí)“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、社會(huì)政策要托底”的宏觀調(diào)控政策思路。求穩(wěn)絕不是無(wú)所作為、不能作為,而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為、知難而進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)。保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好”的態(tài)勢(shì)仍然需要各方面的奮發(fā)進(jìn)取,擼起袖子加油干。

以進(jìn)取的心態(tài)對(duì)待增長(zhǎng)速度。經(jīng)過(guò)近些年的努力,過(guò)去那種不分地方過(guò)度重視GDP的現(xiàn)象得到了糾正,但是不唯GDP并不等于不要GDP。倘若GDP增速過(guò)低,則就業(yè)、民生等方面的問(wèn)題就會(huì)產(chǎn)生壓力。根據(jù)黨的十八大提出的到2020年GDP翻一番的目標(biāo),未來(lái)幾年我國(guó)的GDP增長(zhǎng)率不能低于6.5%。因此,必須樹(shù)立底線意識(shí),確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)不低于6.5%的增長(zhǎng),進(jìn)而為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增收奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須有大作為。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行,供過(guò)于求,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高,雖有周期性、總量性因素,但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。而這些重大結(jié)構(gòu)性失衡雖有政策上、工作上的一些因素,但根源又在于一些方面體制機(jī)制不合理。因此,必須用更大的力量進(jìn)行“三去一降一補(bǔ)”,淘汰落后產(chǎn)能,整頓過(guò)剩產(chǎn)業(yè),清除各種性質(zhì)的“僵尸企業(yè)”。

用更大的決心和魄力推進(jìn)改革舉措落地。改革是一場(chǎng)突破利益藩籬的革命,不可能沒(méi)有阻力。消除阻力的最好辦法,就是以更大的勇氣推進(jìn)改革。通過(guò)改革讓人民群眾提升獲得感和幸福感。要有“明知山有虎,偏向虎山行”的勇氣,扭住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不放,啃下最難啃的硬骨頭。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2017年經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡,表現(xiàn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與不足并存。因此,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的體制機(jī)制改革為抓手,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用,用“兩只手”來(lái)提高供給質(zhì)量,滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

繼續(xù)深入實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”。去年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng),各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開(kāi)始回升,企業(yè)利潤(rùn)迅速改善,結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)等層出不窮,因此,一些地方和部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的壓力和動(dòng)力都有所放緩。尤其是隨著去產(chǎn)能深入推進(jìn),一些工業(yè)品和原材料價(jià)格回升,部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)利潤(rùn)也迅速回升,企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能的動(dòng)力會(huì)更小,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)的阻力會(huì)更大。我們認(rèn)為當(dāng)前要以更大的決心和勇氣推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,要針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題對(duì)癥施策,去產(chǎn)能要更加堅(jiān)決,要更加注重市場(chǎng)力量,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新舊產(chǎn)能替換;去庫(kù)存要更加注重因城施策,著力化解一、二線城市和三、四線城市之間的分化所帶來(lái)的矛盾沖突;去杠桿要更加注重平衡好“去”和“穩(wěn)”的關(guān)系,注重提高債務(wù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng);降成本要更加注重宏觀稅負(fù),可籌劃實(shí)質(zhì)性降低部分稅種的稅率,使企業(yè)成本有明顯下降;補(bǔ)短板要更加注重人民群眾的需求,切實(shí)抓住人民群眾迫切需要解決的問(wèn)題,集中力量投資破解。

抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展三個(gè)新的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育,突出農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素有序流動(dòng),從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁,是強(qiáng)國(guó)之本、富民之基,必須搞好。實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興既要從企業(yè)內(nèi)部著手,降本增效,引導(dǎo)企業(yè)致力于提高產(chǎn)品質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力,建立企業(yè)基于創(chuàng)新、品牌、品質(zhì)等基礎(chǔ)上的獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì);同時(shí)也要從外部入手,通過(guò)各項(xiàng)政策改變實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的比較收益,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位。要針對(duì)一、二線和三、四線城市分化的現(xiàn)實(shí)因城施策,建立一、二線城市和周邊三、四線城市之間協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

挖掘要素潛力,提升全要素生產(chǎn)率。從供給角度看,一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素決定,很多研究表明,我國(guó)勞動(dòng)、資本、技術(shù)潛力巨大,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要注重把這些要素的潛力釋放出來(lái),以保障經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。勞動(dòng)潛力的挖掘一方面要在現(xiàn)有生育政策框架下實(shí)施積極的鼓勵(lì)生育政策,另一方面要加大教育投入,提高平均受教育年限,提高勞動(dòng)者素質(zhì)。資本潛力挖掘要注重優(yōu)化資本有效配置。我國(guó)資本存量規(guī)模巨大,但是配置效率比較低,在內(nèi)部要更加注重通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資本資源,在外部要積極鼓勵(lì)資本跨境投資,在全球范圍內(nèi)將資本配置到效率更高的區(qū)域。全要素生產(chǎn)率的提升要聚焦提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,通過(guò)培育技能人才、提高資本勞動(dòng)比、加大設(shè)備投資等提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革,激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革,改革就是要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制。為此要推進(jìn)市場(chǎng)化改革,大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),按照權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單明確政府和市場(chǎng)的邊界。繼續(xù)深化國(guó)企國(guó)資改革,進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)功能定位,強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制,分類施策,提高企業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化水平。加快推進(jìn)混合所有制發(fā)展,把國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮出來(lái)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革,進(jìn)一步完善對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。要穩(wěn)妥推進(jìn)金融體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率等金融價(jià)格形成機(jī)制改革;適當(dāng)增加民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)間的有效競(jìng)爭(zhēng);加快資本市場(chǎng)發(fā)展,創(chuàng)新資本市場(chǎng)融資工具,加快推進(jìn)注冊(cè)制改革,鼓勵(lì)企業(yè)更多從資本市場(chǎng)獲取資金;完善政策性金融體系,加強(qiáng)對(duì)金融服務(wù)薄弱領(lǐng)域的金融覆蓋,發(fā)展普惠金融;盡快推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,以適應(yīng)更加復(fù)雜多元的金融體系。

推進(jìn)需求側(cè)總量性和結(jié)構(gòu)性“雙擴(kuò)張”

適度擴(kuò)大需求,保持一定的需求張力,既可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),也可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好條件。經(jīng)過(guò)多年擴(kuò)張,我國(guó)需求總量雖然已經(jīng)很大,但在結(jié)構(gòu)上仍然有潛力可挖。從總需求看,投資規(guī)模大潛力小,但消費(fèi)潛力巨大;從投資、消費(fèi)、出口內(nèi)部看,民生、環(huán)境、農(nóng)村、地下等領(lǐng)域的投資仍然不足,消費(fèi)升級(jí)和新興消費(fèi)潛力巨大,服務(wù)貿(mào)易仍是出口的短板,這些都可以作為推進(jìn)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張的重點(diǎn)。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),保持投資合理增長(zhǎng)。投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中一直發(fā)揮著關(guān)鍵作用,繼續(xù)發(fā)揮這一作用需著力于提高投資的邊際效益,為此在穩(wěn)定投資規(guī)模的前提下要更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求調(diào)整投資方向,實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變:一是由側(cè)重投資于“物”向更注重投資于“人”轉(zhuǎn)變。要改變過(guò)去只見(jiàn)物不見(jiàn)人的投資方式,把投資重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等關(guān)乎人的全面發(fā)展的民生領(lǐng)域。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、社保等社會(huì)事業(yè)建設(shè),開(kāi)展全國(guó)基本公共服務(wù)水平提升行動(dòng),大力推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程,以標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。針對(duì)當(dāng)前特別突出的醫(yī)療供需矛盾,擴(kuò)大醫(yī)療專業(yè)招生規(guī)模,新建一批三甲醫(yī)院。大幅增加農(nóng)村6000萬(wàn)留守兒童和城市農(nóng)村之間4000萬(wàn)鐘擺兒童的教育投入、身心健康投入。二是由側(cè)重投資于“城”向更注重投資于“鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變。加大力度實(shí)施“十三五”規(guī)劃綱要提出的“提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平、開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”,以更大力度繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的精品村。擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,使農(nóng)村居民能夠享有城市居民的便利,既要加大傳統(tǒng)的農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也要適應(yīng)農(nóng)民新需求和社會(huì)新發(fā)展加大環(huán)境衛(wèi)生、文化、網(wǎng)絡(luò)通信等方面的投資。開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程投資。三是由側(cè)重投資于“地上”向更注重投資于“地下”轉(zhuǎn)變。地下管廊建設(shè)關(guān)乎城市可持續(xù)發(fā)展,要繼續(xù)加大城市地下管廊建設(shè),提高地下管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),打牢城市百年根基。四是由側(cè)重投資于“金山銀山”向更注重投資于“綠水青山”轉(zhuǎn)變。將環(huán)境污染治理放在更加突出的位置,加快實(shí)施水污染、土地污染、大氣污染等環(huán)境綜合治理重大工程,加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程、耕地治理修復(fù)工程等環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施工程。加大在城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的環(huán)境投入,打造優(yōu)美的人居環(huán)境。

推動(dòng)消費(fèi)升級(jí),保持消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)近幾年的結(jié)構(gòu)性改革,消費(fèi)已經(jīng)取代投資成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力,2016年,最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)消費(fèi)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。收入決定消費(fèi),收入的增長(zhǎng)推動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)。要保持消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng),就要一如既往提高居民收入,不僅要提高居民當(dāng)期收入,而且要穩(wěn)定收入預(yù)期,提高居民持久性收入。此外,也要挖掘消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。在保持基本消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下,促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),向新消費(fèi)要增長(zhǎng),促進(jìn)健康、養(yǎng)老、文娛等服務(wù)消費(fèi)快速發(fā)展,發(fā)展個(gè)性化、多品種、定制式的消費(fèi)。

積極擴(kuò)大開(kāi)放,推動(dòng)出口恢復(fù)增長(zhǎng)。2016年我國(guó)出口下降0.9%,帶動(dòng)凈出口下降,成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限制因素。為此,今年必須實(shí)施更加積極的開(kāi)放政策,努力推動(dòng)出口增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正。服務(wù)貿(mào)易是我國(guó)出口短板,亟待提升,可通過(guò)出口金融支持政策擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)和出口融資的雙重支持,向服務(wù)貿(mào)易企業(yè)制定出口便利措施和提供專項(xiàng)貸款額度,加大出口融資支持幫助企業(yè)獲得訂單。同時(shí)要將“一帶一路”沿線區(qū)域培育成為出口重要對(duì)象。繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”上鐵路、公路、航空、航運(yùn)、電力、通訊等重大項(xiàng)目建設(shè),開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。實(shí)施積極的進(jìn)口政策,通過(guò)進(jìn)口提升貿(mào)易對(duì)手國(guó)的消費(fèi)能力和對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求,以進(jìn)口帶出口。繼續(xù)加大對(duì)外投資力度,在對(duì)外直接投資中鼓勵(lì)采購(gòu)中國(guó)設(shè)備和產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)投資帶動(dòng)出口。實(shí)施更加積極的引進(jìn)外資政策,更好發(fā)揮外資在出口中的重要作用。

注意防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)現(xiàn)2017年“穩(wěn)中求進(jìn)”的各項(xiàng)目標(biāo),還必須把威脅到穩(wěn)定和發(fā)展的各種風(fēng)險(xiǎn)管理好、防控好。必須把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置,下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),著力防范資產(chǎn)泡沫,提高和改進(jìn)監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。今年要在防控以下三類風(fēng)險(xiǎn)上下功夫。

防控匯率風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面并不支持人民幣匯率貶值,但市場(chǎng)上人民幣匯率貶值預(yù)期較強(qiáng),再加上美聯(lián)儲(chǔ)加息,給人民幣帶來(lái)了重大的貶值壓力。貶值不可怕,可怕的是貶值引起的資本流動(dòng),資本的大幅進(jìn)出將帶來(lái)資產(chǎn)價(jià)格大幅波動(dòng),進(jìn)而引發(fā)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表?yè)p失甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)。防控匯率風(fēng)險(xiǎn)一方面要打消人民幣貶值預(yù)期,穩(wěn)定人民幣匯率水平,另一方面要把工作做到管控非正常資本外流上,管住資本。

防控房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格保持持續(xù)上升態(tài)勢(shì),目前一線城市房?jī)r(jià)已經(jīng)上升至比肩甚至超過(guò)國(guó)際大都市水平,普通百姓難以承受。房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上升吸引大量資本進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域,房地產(chǎn)市場(chǎng)自我膨脹,容易綁架一國(guó)金融體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的過(guò)快上漲進(jìn)行控制。管控房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)既要在房地產(chǎn)市場(chǎng)上著力,通過(guò)“控需求”和“擴(kuò)供給”雙向發(fā)力,控制非自住性需求,加大房地產(chǎn)供給,滿足民眾正常住房需求;也要跳出房地產(chǎn)市場(chǎng),控制好流動(dòng)性過(guò)快增長(zhǎng),引導(dǎo)流動(dòng)性向制造業(yè)和其他資產(chǎn)市場(chǎng)流動(dòng),以此緩解資本追逐房地產(chǎn)進(jìn)而形成的價(jià)格上漲壓力。

防控金融過(guò)度膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。金融危機(jī)后,實(shí)體經(jīng)濟(jì)收益率持續(xù)下行,大量資金在金融領(lǐng)域自我循環(huán)自我膨脹,金融系統(tǒng)越來(lái)越龐大,越來(lái)越復(fù)雜,難以看清,難以駕馭。同時(shí)金融創(chuàng)新也層出不窮,金融和技術(shù)緊密結(jié)合,一些新興金融業(yè)態(tài)由于缺乏監(jiān)管也在形成新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此必須對(duì)金融系統(tǒng)進(jìn)行全面排查,在銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等領(lǐng)域清除一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),消除潛在的隱患。同時(shí)盡快完善金融監(jiān)管體制,適應(yīng)金融混合和復(fù)雜性不斷提高的這一現(xiàn)實(shí),適時(shí)建立大一統(tǒng)金融監(jiān)管體系,提高和改進(jìn)監(jiān)管能力。(執(zhí)筆:韓保江 陳啟清 鄒一南)