壓減難度不小 安置職工不易

過剩產(chǎn)能如何去得又準又穩(wěn)(經(jīng)濟聚焦·會后探落實①)

核心閱讀

●去產(chǎn)能不只是簡單做“減法”,還要大力發(fā)展先進產(chǎn)能

●去產(chǎn)能政府很重要,但更要利用好市場手段

●去產(chǎn)能不是“去飯碗”,安置分流職工是關(guān)鍵

剛剛閉幕的全國兩會上,去產(chǎn)能成為一個熱議關(guān)鍵詞。今年去產(chǎn)能目標已定,如何去得扎實有效,如何妥善安置職工,實現(xiàn)又準又穩(wěn)?采訪中,多地多部門有關(guān)負責人認為,要充分運用市場化法治化手段,有效處置“僵尸企業(yè)”,推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算,堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能,嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。此外,去產(chǎn)能必須安置好職工,確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

而在一些去產(chǎn)能任務(wù)艱巨的地方,政府和企業(yè)正努力探索創(chuàng)新,讓去產(chǎn)能之路,走得平穩(wěn)而又堅定。

升級過剩產(chǎn)能,向先進產(chǎn)能要效益

記者:去產(chǎn)能,涉及方方面面問題,如何保證產(chǎn)能壓減順利推進?

山西省呂梁市市長王立偉:煤炭工業(yè)是呂梁的支柱產(chǎn)業(yè),穩(wěn)住了煤炭就穩(wěn)住了呂梁經(jīng)濟的基本面。根據(jù)最新精神,呂梁把減量置換、減量重組作為提高先進產(chǎn)能占比、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難得機遇,抓住處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”,解決好去產(chǎn)能涉及的重大問題。

同時,呂梁推進鋼鐵去產(chǎn)能,推動鋼鐵企業(yè)優(yōu)化升級,延伸鏈條。要把電力去產(chǎn)能與深化電力體制改革結(jié)合起來,努力使呂梁的能源優(yōu)勢、電力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市市長杜學軍:去產(chǎn)能,不僅僅是簡單做“減法”,還要通過大力發(fā)展先進產(chǎn)能,提高實體經(jīng)濟競爭力。

包頭積極調(diào)整鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu),將創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造和服務(wù)型制造有效結(jié)合起來。鼓勵包鋼集團開發(fā)適銷對路、高附加值的產(chǎn)品,推進產(chǎn)品向中高端轉(zhuǎn)型,提高有效供給水平,全市優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼占比達到80%。這些都有力地推動了企業(yè)壓減過剩產(chǎn)能,提升競爭優(yōu)勢。

遼寧省阜新市彰武縣縣長楊敬忠:去產(chǎn)能必然觸及相關(guān)行業(yè)企業(yè)的利益,影響到一個地區(qū)的短期經(jīng)濟發(fā)展,從地方政府來講,必須克服保守意識和數(shù)字情結(jié),勇于承擔化解過剩產(chǎn)能帶來的陣痛,妥善處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系,積極開展打擊“地條鋼”、處置“僵尸企業(yè)”等各項工作,堅決淘汰一批低端落后產(chǎn)能。

政府不是萬能的,市場手段才是好手段

記者:去產(chǎn)能,政府很重要,但不能只靠政府。用市場手段推進去產(chǎn)能,政府和企業(yè)有什么探索與嘗試?

杜學軍:包頭正在完善配套政策措施,支持重點鋼企脫困發(fā)展。

一方面積極爭取國家、自治區(qū)相關(guān)政策,推動包鋼剝離辦社會,并參照周邊省市鋼鐵企業(yè)土地使用稅等標準,結(jié)合自治區(qū)的要求,調(diào)整鋼鐵企業(yè)稅額標準,降低企業(yè)稅費負擔。

另一方面,研究制定資源稅返還政策,用于支持重點鋼鐵企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,將符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵企業(yè)納入電力直供、多邊交易范圍,支持鋼鐵企業(yè)與現(xiàn)有富余電力機組進行重組、異地自備,努力降低用電成本。

晉煤集團董事長賀天才:去年,晉煤特色現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建,非煤產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1323億元,占集團總收入的比例達到87.7%,除煤化工產(chǎn)業(yè)外,其他產(chǎn)業(yè)全部實現(xiàn)盈利。這樣,我們推動去產(chǎn)能就更有底氣。此外,通過市場化的手段,晉煤集團上市實現(xiàn)突破,擁有了全國第一家煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈上市公司,這為產(chǎn)業(yè)管理升級、提質(zhì)增效,搭建起了更高的發(fā)展平臺。

楊敬忠:充分利用市場手段,一方面要利用現(xiàn)有價格機制壓減過剩產(chǎn)能的利潤空間,減少擾亂市場行為;另一方面要結(jié)合特色優(yōu)勢積極扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,全力支持企業(yè)技改重組、引進先進技術(shù),積極制定出臺普惠制獎勵扶持政策,提高市場主體轉(zhuǎn)型發(fā)展的主觀能動性,壯大一批具有特色差異、競爭能力的新興產(chǎn)能,實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的增長。

科學合理規(guī)劃,避免出現(xiàn)區(qū)域性失業(yè)率大幅攀升

記者:去產(chǎn)能,做好職工安置是底線更是難點。如何減少去產(chǎn)能對職工生活的沖擊?

杜學軍:去產(chǎn)能不是“去飯碗”,安置分流職工是關(guān)鍵。在摸清涉及職工情況的基礎(chǔ)上,包頭督促指導企業(yè)制定并落實職工安置方案,細化做實職工安置渠道,依法處理勞動關(guān)系,穩(wěn)妥接續(xù)社會保險,制定風險應對預案,以避免出現(xiàn)區(qū)域性失業(yè)率大幅攀升。

去年,包頭鋼鐵(集團)有限責任公司對去產(chǎn)能工作中涉及的2497名職工進行了安置,其中對符合條件并申請離崗退養(yǎng)的285名職工辦理了離崗退養(yǎng)手續(xù),對其余2212名職工進行了內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流安置,包頭市寶鑫特鋼有限責任公司對去產(chǎn)能工作中涉及的398名職工全部進行了內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流安置,上述轉(zhuǎn)崗人員都按月足額領(lǐng)取工資。

賀天才:人員安置是大事,我們開展了建企以來力度最大、范圍最廣的人力資源配置重大改革,通過建立多渠道、多樣化的冗員分流和轉(zhuǎn)崗、退出機制,在全年煤炭平均售價、工資總額“雙下降”的前提下,有力地保障了在崗員工工資水平的總體平穩(wěn),保證了轉(zhuǎn)崗分流的順利進行。(記者 喬棟 張棖 劉洪超)