中新社記者 梁曉輝

中國“兩會時間”即將開啟，備受關(guān)注的民法總則草案(簡稱“草案”)將提請十二屆全國人大五次會議審議，亦即在今年兩會上征求“最大公約數(shù)”，這也宣示著中國離“民法典時代”更近一步。

民法典編纂“兩步走” 民法總則“打頭陣”

中共十八屆四中全會提出編纂民法典的立法任務(wù)。根據(jù)計劃，民法典編纂將分“兩步走”：第一步是編纂民法典總則編(即民法總則)，爭取提請本次人代會審議通過；第二步是編纂民法典各分編，爭取于2020年3月提請全國人代會審議通過。

“編纂民法典可以說是幾代中國人的夙愿。”全國人大常委會法工委民法室副主任石宏說，新中國成立后，先后于1954年、1962年、1979年和2001年四次組織民法典起草。前兩次因為當時黨和國家工作重心和指導方針方面的原因停止。1979年因改革開放剛開始進行，經(jīng)研究決定分別制定民事單行法，待條件具備時再制定民法典。2001年民法典第四次組織起草，并于2002年進行了初次審議，但當時各方認識仍不一致，所以依然繼續(xù)采取制定單行法的辦法。

“1979年和2001年的嘗試是卓有成效的?！笔暾f，根據(jù)當時確定的先制定單行法的方針，中國確立了現(xiàn)行民法通則、繼承法、擔保法、合同法、物權(quán)法等法律，逐步形成了比較完善的民事法律規(guī)范體系，也為此次編纂民法典奠定了較好的法律和實踐基礎(chǔ)。

“如民法總則草案獲此次大會審議通過，民法典編纂工作將正式邁出第一步。”石宏說。

歷經(jīng)三次審議 亮點熱點突出

民法總則是民法典的基礎(chǔ)，2016年內(nèi)已三次提請全國人大常委會審議。各方普遍認為，草案全面規(guī)定了基本民事法律制度、體現(xiàn)了民法的固有特征，總體已經(jīng)比較成熟，但仍有一些爭議問題需要在更大范圍內(nèi)征求“公約數(shù)”。

草案共11章二百一十條。其中，一些領(lǐng)域內(nèi)全新的法律規(guī)定首次被寫入。如在胎兒權(quán)益保護方面，草案規(guī)定“涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益的保護，胎兒視為具有民事權(quán)利能力”。如在法人方面，草案首次賦予了機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人為特別法人的法律地位。這些都被視作此次立法的亮點。

同時，對于社會熱點問題，草案也及時回應(yīng)。如在見義勇為方面，草案規(guī)定“實施緊急救助行為造成受助人損害的，除有重大過失外，救助人不承擔民事責任”，以法律形式鼓勵和保護見義勇為。再如對于個人信息泄露嚴重的現(xiàn)狀，草案規(guī)定自然人的個人信息受法律保護，“任何組織和個人不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息”，撐起了個人信息的保護傘。

“權(quán)利法”色彩凸顯 爭議點再求共識

民法是“權(quán)利法”，民法總則草案首次提交審議后，不斷有專家學者提出，應(yīng)擴充總則中關(guān)于民事權(quán)利的條文。草案三審稿吸收了這一意見，增加規(guī)定：“民事權(quán)利可以依據(jù)民事法律行為、事實行為、法律規(guī)定的事件或者其他方式取得；民事權(quán)利主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利，不受干涉；為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應(yīng)當給予公平、合理的補償。”

但石宏指出，草案中的許多問題仍有較大爭議。如限制民事行為能力人的最低年齡，目前草案規(guī)定為六歲，但在征求意見中，仍有關(guān)于定得過低或過高的爭論，需進一步討論。

“諸如此類的爭議問題還有許多”，石宏說，因此將草案在“兩會時間”進行審議和討論，是在更廣范圍內(nèi)征求“最大公約數(shù)”的必然之舉。