加快補齊生態(tài)環(huán)境短板,逐步消除灰霾、促進綠色發(fā)展,是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們應(yīng)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機,將綠色發(fā)展理念融入能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、制度設(shè)計和評價體系,推進生態(tài)文明建設(shè),為逐步消除灰霾奠定堅實基礎(chǔ)。

推動能源結(jié)構(gòu)綠色化。逐步消除灰霾、促進綠色發(fā)展,需要大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)。其中一個重要環(huán)節(jié),是推動能源結(jié)構(gòu)綠色化。從供給側(cè)推動能源結(jié)構(gòu)綠色化,應(yīng)加大可再生能源和清潔能源替代煤炭的力度,促進天然氣成為主力能源,引導支持風力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用,使整個能源結(jié)構(gòu)更加綠色清潔。大力推進分布式發(fā)電,加快建設(shè)電力市場,放開上網(wǎng)電價和銷售電價,釋放降電價、促發(fā)展的改革紅利。構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng),推動能源生產(chǎn)和消費革命。

推動生產(chǎn)方式綠色化。逐步消除灰霾、促進綠色發(fā)展,需要加快推動生產(chǎn)方式綠色化,緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾,有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。一方面,要加快淘汰落后產(chǎn)能、低端產(chǎn)業(yè)和低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗高污染高排放產(chǎn)業(yè),促進廢棄物循環(huán)處理,降低廢水、廢氣、廢渣以及二氧化碳的排放。另一方面,要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),提高低消耗、低污染、低排放產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)的比重,主要依靠提升產(chǎn)品附加值水平促進增長。此外,還要建立綠色發(fā)展的技術(shù)支撐體系,普及推廣綠色低碳、節(jié)能環(huán)保高效的技術(shù)和產(chǎn)品。

推動制度設(shè)計綠色化。制度建設(shè)對于灰霾治理和綠色發(fā)展具有決定性意義。應(yīng)加快補齊制度短板,以系統(tǒng)完善的制度體系為綠色發(fā)展提供保障。進一步健全污染物排放監(jiān)管制度,嚴格制訂排放標準,嚴格監(jiān)管污染物處理系統(tǒng)的運行和維護。構(gòu)建并完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、生態(tài)環(huán)境保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究等制度體系。為環(huán)境保護設(shè)置法律高壓線,有效約束污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。特別是對于超排直排、造假逃避、縱容違法、以罰代刑等行為要依法依規(guī)嚴肅處理。相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立企業(yè)誠信評估體系,并定期公布黑名單。

推動評價體系綠色化。標準就是導向,就是底線和紅線。確立科學標準,能使政府、企業(yè)、社會組織和個人在生產(chǎn)生活各領(lǐng)域精準踐行綠色發(fā)展理念,為逐步消除灰霾作出積極貢獻。應(yīng)在《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》的基礎(chǔ)上,借鑒國家生態(tài)文明試驗區(qū)的經(jīng)驗,建立科學合理的綠色發(fā)展評價指標體系,并與綠色發(fā)展公眾滿意度調(diào)查緊密結(jié)合,使理論測算結(jié)果更接近公眾的實際感受。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上科學設(shè)定綠色發(fā)展和逐步消除灰霾的遠期、中期、近期目標,并建立完整、客觀、對比性強的量化指標體系。加強統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督,注重評價效果以及后續(xù)跟蹤完善。

(作者為中國能源環(huán)境研究中心主任、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授)

《 人民日報 》( 2017年02月24日 07 版)