又是一年春天的約會(huì)。每年這個(gè)時(shí)候,所有全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的履職身影,總是格外引人關(guān)注。

而2017年又有些特別。作為實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,今年還是本屆全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員履職的最后一年。

站在這樣一個(gè)特殊的時(shí)間坐標(biāo)上,回望是一個(gè)繞不開的話題。4年履職,從城市到鄉(xiāng)村,從群山到江?！沂∪珖?guó)人大代表和住浙全國(guó)政協(xié)委員深入基層、深入群眾,提出一個(gè)個(gè)質(zhì)量高、可行性強(qiáng)、措施具體的議案、提案、建議,為國(guó)家發(fā)展竭智,為民生福祉奔走。

回首這4年,他們的目光所向、腳印所及,某種程度上亦是改革中的中國(guó)與浙江在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)方面交出的成績(jī)單和心愿表。這些年,代表、委員們的期待又有什么“變”和“不變”?一同來(lái)曬曬他們的“履職清單”吧。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑日趨明確

回望2016年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)成為全球輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,又將“穩(wěn)”字作為貫徹2017年全年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。如何穩(wěn),怎么進(jìn)?其實(shí)4年前,來(lái)自浙江的代表、委員已經(jīng)開始尋找答案。

那一年,習(xí)近平同志在參加科協(xié)、科技界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)和參加上海代表團(tuán)審議時(shí)都提到,要加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度。在全球經(jīng)濟(jì)普遍陷入低迷之際,謀劃創(chuàng)新發(fā)展儼然成為一束亮光,指引經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。

這讓全國(guó)政協(xié)委員王建沂十分振奮,當(dāng)時(shí)他就提出:“現(xiàn)在,我們民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新面臨大好機(jī)遇?！辈⒑粲踉谡哟笾匾暫椭С种?企業(yè)應(yīng)提高自主創(chuàng)新的主動(dòng)性和自主性。此后,王建沂委員幾乎每年都把目光鎖定在企業(yè)科技創(chuàng)新上。

2014年,他提議浙商要在深化改革進(jìn)程中勇于、善于改革自我,加快科技創(chuàng)新,以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年,他提出浙江應(yīng)該像德國(guó)一樣打造“工業(yè)4.0”,利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)激活傳統(tǒng)制造業(yè)。而在2016年,他再次建言將“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略深度融合,有效實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。

這4年,王建沂委員的關(guān)注點(diǎn)不斷調(diào)整。梳理其他代表、委員的建言,同樣可以發(fā)現(xiàn),其實(shí)這些年大家對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方式和路徑的認(rèn)識(shí),正慢慢變得明晰。

從科技創(chuàng)新到制度創(chuàng)新,再到打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳,大家的認(rèn)識(shí)由表及里,日趨深刻。

2015年的全國(guó)兩會(huì)上,突出制度供給、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為熱詞。不少來(lái)自浙江的代表委員提出,要用政府層面的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,去推動(dòng)企業(yè)層面的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

而在2016年的全國(guó)兩會(huì)上,“拆治歸”三字經(jīng)作為浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的關(guān)鍵招數(shù)登臺(tái)亮相。在全國(guó)人大代表陳利眾看來(lái),浙江推行的“三改一拆”是接續(xù)新舊動(dòng)能的加速器和孵化器。2013年至2016年,其所在的嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完成“三改一拆”面積432萬(wàn)平方米,騰出土地3200多畝,“請(qǐng)出”一批高耗能、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè),引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能,在一進(jìn)一出中悄然轉(zhuǎn)換,這一浙江方案大獲肯定。

政府自身改革蹄疾步穩(wěn)

審批一個(gè)項(xiàng)目,辦一件事情,一家一家單位跑,一個(gè)一個(gè)圖章蓋,曾是很多人的共同記憶。簡(jiǎn)政放權(quán),如何簡(jiǎn),怎么放?這個(gè)問(wèn)題這么多年來(lái)一直牽動(dòng)著代表委員們。

從本屆代表委員任期的第一年起,關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的討論從沒(méi)有停止過(guò)。2013年,當(dāng)時(shí)在寧波工作的全國(guó)人大代表劉奇提出,東部沿海地區(qū)要實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展,更需要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、行政管理創(chuàng)新來(lái)進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

也是在那一年,作為全國(guó)唯一試點(diǎn),我省啟動(dòng)以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。

黨的十八屆三中全會(huì)明確,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。朝著這一目標(biāo),2014年7月,我省又在全國(guó)率先開始部署“責(zé)任清單”工作,逐步形成“四張清單一張網(wǎng)”,成為政府自身改革的浙江經(jīng)驗(yàn)。

簡(jiǎn)政不是減政,放權(quán)不是放任。2015年,通過(guò)代表委員們關(guān)注點(diǎn)的變化,就能看出浙江政府自身改革正向縱深推進(jìn),打造服務(wù)型政府成為主打品牌之一。

這一年,代表委員們圍繞放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)建言獻(xiàn)策。全國(guó)人大代表柴利能表示,審批事項(xiàng)下放,考驗(yàn)的是政府的執(zhí)政能力。下放的審批事項(xiàng)能否管好,很重要一點(diǎn)是政府能否進(jìn)一步提高履職能力,從過(guò)去的以事先審批為主的行政模式,轉(zhuǎn)向以事中、事后監(jiān)督和服務(wù)的行政模式。

民之所望,施政所向。在2016年全國(guó)兩會(huì)上,簡(jiǎn)政放權(quán)給群眾帶來(lái)的獲得感成為熱門話題。“簡(jiǎn)政放權(quán)有沒(méi)有效果,關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦事是不是程序更明白、手續(xù)更簡(jiǎn)單、溝通更順暢。”全國(guó)政協(xié)委員張明華說(shuō)。

而張明華委員在工作中常與企業(yè)打交道,這些年來(lái)他有一個(gè)切身感受:以前常有企業(yè)家跟他抱怨審批要“跑斷腿”。如今,不僅審批方便快捷,機(jī)關(guān)干部還主動(dòng)上門服務(wù),企業(yè)都很滿意。

政府部門、機(jī)關(guān)干部就像“店小二”服務(wù)客人一樣地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層,親和服務(wù)助推發(fā)展,立身清正不越底線,這在全國(guó)人大代表薛少仙看來(lái),就是新型政商關(guān)系的一種體現(xiàn)。

從“行政審批制度改革”“三張清單一張網(wǎng)”,到“四張清單一張網(wǎng)”,再到今年的“最多跑一次”,浙江簡(jiǎn)政放權(quán)的路徑和要求越來(lái)越明晰。

民生福祉話題從不缺席

民生話題,是每年全國(guó)兩會(huì)上不變的熱點(diǎn)。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快,養(yǎng)老成為每個(gè)人必須面對(duì)的問(wèn)題,也成為代表委員議案提案上的高頻詞。記者梳理發(fā)現(xiàn),養(yǎng)老這一話題,在近3年的全國(guó)兩會(huì)上“從未缺席”。

2013年,全國(guó)人大代表傅企平就提出建議,“加快推進(jìn)新型養(yǎng)老服務(wù)家庭化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),探索政府購(gòu)買服務(wù)的養(yǎng)老模式,讓老人不出‘家門’就能享受貼心服務(wù),并探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作共建模式,使社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槿胱±夏耆颂峁└鼉?yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)?！?/p>

2015年3月1日,全國(guó)首部由人代會(huì)通過(guò)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》正式實(shí)施。近年來(lái),省政府及各部門以貫徹執(zhí)行《條例》為契機(jī),持續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)力度。截至2016年6月底,全省共有社會(huì)養(yǎng)老床位58.3萬(wàn)張,每千名老人達(dá)59張,高于全國(guó)平均30.3張的水平;居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心己覆蓋全部城市社區(qū)和89%的農(nóng)村社區(qū)。代表委員們的呼聲有了最響亮的回音。

面對(duì)成績(jī),代表委員們又開始了新的思考,全國(guó)人大代表?xiàng)顣韵荚?0歲時(shí)離開家鄉(xiāng)江西上饒來(lái)到寧波工作生活,“空巢”成了一種普遍狀態(tài),農(nóng)村尤為明顯。子女在外地打拼,父母怎么辦?

2016年全國(guó)兩會(huì)前夕,她專門去寧波鎮(zhèn)海區(qū)考察了“居家養(yǎng)老”模式。在那里,區(qū)政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式,為有需求的老人每月提供不少于20至30小時(shí)的服務(wù),內(nèi)容包括家政服務(wù)、生活照料等,老年人足不出戶就能享受套餐式服務(wù),就像在養(yǎng)老院一樣。

“變‘空巢’為‘暖巢’,這是一種與敬老院等養(yǎng)老模式完全不同的新探索,我覺(jué)得更符合中國(guó)人的習(xí)慣和現(xiàn)狀,希望也能在農(nóng)村推廣?！睏顣韵即碛媚_步丈量出履職的深度。

辦好養(yǎng)老機(jī)構(gòu),不只是政府的事,也是全社會(huì)的事——代表、委員們對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的思考從未停止。全國(guó)政協(xié)委員趙光育調(diào)研發(fā)現(xiàn),有不少民營(yíng)企業(yè)家表達(dá)了投資養(yǎng)老事業(yè)的想法,可當(dāng)他們了解到民辦養(yǎng)老院用地成本高、優(yōu)惠政策力度不大等情況后卻打消了念頭。2016年全國(guó)兩會(huì)上,趙光育委員對(duì)解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地、用房問(wèn)題提出了提案,希望國(guó)家層面對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地、用房方面能有優(yōu)恵政策,降低民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本,吸引更多民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2017年,想必這一話題仍將持續(xù)走熱。因?yàn)樗羞@些熱點(diǎn)關(guān)注背后,是全國(guó)代表、委員們不變的家國(guó)情懷和民生期待。

生態(tài)建設(shè)目標(biāo)更加堅(jiān)定

過(guò)去4年,生態(tài)文明建設(shè)一詞也被許多代表、委員添加進(jìn)自己的“關(guān)注列表”。2012年,黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入到總布局中。2013年全國(guó)兩會(huì)上,生態(tài)文明建設(shè)自然成為代表、委員們聚焦的話題。

當(dāng)時(shí),大氣污染成為多數(shù)代表委員主要關(guān)注的議題。汽車行業(yè)出身的全國(guó)政協(xié)委員李書福建議,國(guó)家環(huán)保部應(yīng)對(duì)全國(guó)各地大氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,每年進(jìn)行評(píng)估,提高大氣不良地區(qū)的碳排放成本。同樣是在那年,來(lái)自奉化市滕頭村的全國(guó)人大代表傅企平在赴京前,花了兩個(gè)月時(shí)間,跑了幾個(gè)霧霾天氣影響較大的城市,對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和空氣質(zhì)量進(jìn)行了一次摸底調(diào)查,完成了一份有關(guān)《精選城市綠化樹木品種,降低城市PM2.5》的環(huán)保類建議。

事實(shí)上,關(guān)于治水的浙江方案,也在那一年的全國(guó)兩會(huì)上開題。2013年3月7日,浙江代表團(tuán)媒體開放日,第一位提問(wèn)的新華社記者向浙江省省長(zhǎng)提出:“最近,浙江有民間人士‘請(qǐng)’環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳。請(qǐng)問(wèn),政府在環(huán)境保護(hù)方面有哪些具體舉措?”也是在那一年,在全省范圍內(nèi)開始的“五水共治”,成為對(duì)這個(gè)問(wèn)題最真切的回答。

2014年初春,“五水共治”熱度不減。到北京參會(huì)的全國(guó)人大代表張華明特地搜集了有關(guān)“五水共治”的資料,還到各地深入調(diào)研,特別帶來(lái)一份《關(guān)于建立“五水共治”全國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建議》。會(huì)場(chǎng)上,多位代表結(jié)合當(dāng)年政府工作報(bào)告有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新提法、新要求,為“五水共治”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,為重現(xiàn)“一江清水”鼓與呼。

代表委員們深知,生態(tài)建設(shè)追求的目標(biāo)不僅僅是望得見(jiàn)山的潔凈空氣、看得見(jiàn)水的江河湖海,更包括讓人們記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村如何更美麗?2016年全國(guó)兩會(huì),一直關(guān)心美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的張波委員帶了一份名為《打造休閑農(nóng)業(yè)“升級(jí)版”,培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)》的提案,認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn),發(fā)展空間和潛力無(wú)限。她的提案引起共鳴,不少代表委員從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善、文化重建、人心重塑等角度共同謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖,一個(gè)有關(guān)“美麗鄉(xiāng)愁”的愿景逐漸成型。