新華社北京２月２０日電題：為人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)發(fā)展探索一條新路——訪國家發(fā)展改革委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任徐紹史

新華社記者張旭東、安蓓

２０１４年２月２６日，習(xí)近平總書記全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。

３年來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得哪些成效？有序疏解北京非首都功能進(jìn)展如何？今年的工作重點(diǎn)是什么？記者采訪了國家發(fā)展改革委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任徐紹史。

實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展良好開局

問：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略３年來取得了什么成效？

答：實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略其意義在于，為探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)探索一條新路，推動(dòng)形成大的世界級城市群，提高城市群發(fā)展的質(zhì)量效益，并帶動(dòng)整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展。

按照黨中央、國務(wù)院部署，２０１４年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)工作不斷取得積極成效。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本建立。２０１５年６月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。圍繞落實(shí)規(guī)劃綱要，印發(fā)實(shí)施京津冀“十三五”規(guī)劃，編制完成京津冀空間規(guī)劃，出臺實(shí)施交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、科技等１２個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，基本構(gòu)建起目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的規(guī)劃體系。

第二，抓住主要矛盾，北京非首都功能疏解有序推進(jìn)。北京城市副中心加快規(guī)劃建設(shè)，出臺實(shí)施疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)政策意見，穩(wěn)步推進(jìn)一批條件成熟的區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有序向外疏解轉(zhuǎn)移。

第三，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)率先突破取得重要進(jìn)展。京張、京霸鐵路等重大軌道交通項(xiàng)目加快建設(shè)，一批“斷頭路”和“瓶頸路”打通擴(kuò)容。建立健全京津冀及周邊地區(qū)大氣污染和水污染防治協(xié)作機(jī)制，引灤入津生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立，引黃入冀補(bǔ)淀等重大工程加快實(shí)施，２０１６年京津冀區(qū)域ＰＭ２．５平均濃度比２０１３年下降約３３％?，F(xiàn)代汽車滄州第四工廠等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

第四，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制加快構(gòu)建。北京全國科技創(chuàng)新中心、京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，京津冀城際鐵路投資公司成立并有序運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法出臺實(shí)施，京津冀手機(jī)漫游費(fèi)和長途費(fèi)取消，一批重大改革舉措穩(wěn)步落地，探索積累了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

第五，補(bǔ)齊發(fā)展短板，公共服務(wù)共建共享取得新突破。促進(jìn)教育醫(yī)療資源合理分布和合作共建，啟動(dòng)了區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、醫(yī)學(xué)影像檢查資料共享試點(diǎn)，燕達(dá)醫(yī)院率先實(shí)現(xiàn)與北京基本醫(yī)療保險(xiǎn)互聯(lián)互通，京冀基礎(chǔ)教育教師互派培養(yǎng)項(xiàng)目大力實(shí)施，區(qū)域旅游一體化格局逐步建立，京冀共同做好冬奧會(huì)籌備工作，建立了京津兩市對口幫扶張承環(huán)京津相關(guān)地區(qū)工作機(jī)制。

３年來，三省市逐步打破“一畝三分地”思維定勢，正朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展良好開局，取得了明顯的階段性成效。

抓好有序疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”

問：有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，目前進(jìn)展如何？

答：有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“牛鼻子”。北京人口過度膨脹，交通日益擁堵，房價(jià)持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足，根本原因是北京集聚了過多的非首都功能，再按老路走下去必然“山窮水盡”。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是最核心的任務(wù)是有序疏解北京非首都功能。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合、集中疏解與分散疏解相結(jié)合、嚴(yán)控增量與疏解存量相結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合，重點(diǎn)疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第一，加快北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)。目前，副中心總體城市設(shè)計(jì)完成，行政辦公啟動(dòng)區(qū)一期工程全面實(shí)施，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、景觀提升工程加快建設(shè)。

第二，研究制定相關(guān)疏解政策意見?？卦隽?、疏存量相關(guān)政策意見出臺實(shí)施，北京市出臺疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)稅收支持政策和轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)政策，對非居民用氣、用熱、用水、用電實(shí)行分區(qū)域價(jià)格政策，嚴(yán)格落實(shí)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，自２０１４年實(shí)施以來不予辦理的相關(guān)業(yè)務(wù)達(dá)１．６４萬件。

第三，先行啟動(dòng)一批疏解示范項(xiàng)目。３年來，累計(jì)調(diào)整疏解動(dòng)物園、大紅門、天意等批發(fā)市場商戶３７０余家，清理淘汰一般性制造業(yè)企業(yè)１３００余家，北京城市學(xué)院、建筑大學(xué)、工商大學(xué)已累計(jì)向五環(huán)外的新校區(qū)疏解學(xué)生１．６萬人，北京天壇醫(yī)院豐臺新院址、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期擴(kuò)建、友誼醫(yī)院順義院區(qū)、北京大學(xué)第六醫(yī)院昌平院區(qū)加快建設(shè)。

功能疏解的成效主要體現(xiàn)在人口上，截至２０１６年末，北京市常住人口為２１７２．９萬人，同比增加２．４萬人，增量同比減少１６．５萬人，增速同比下降０．８個(gè)百分點(diǎn)，其中城六區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)由升到降的拐點(diǎn)，比２０１５年下降３％。

有序疏解北京非首都功能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，牽涉的利益主體非常多，要有歷史耐心和戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)重大功能承接平臺規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮疏解政策和示范項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)作用，先易后難，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

５大工作重點(diǎn)確保實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)

問：規(guī)劃綱要提出到２０１７年實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)，請問今年的工作重點(diǎn)有哪些？

答：第一，穩(wěn)妥有序推進(jìn)北京非首都功能疏解。協(xié)調(diào)加快北京城市副中心建設(shè)，２０１７年底前北京市級各大機(jī)關(guān)及部分市屬行政部門率先啟動(dòng)搬遷。繼續(xù)謀劃推動(dòng)一批條件成熟的區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等向外疏解轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌做好北京城市副中心、新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理。

第二，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)和重要事項(xiàng)落地。加快北京新機(jī)場、京津風(fēng)沙源治理、首鋼京唐二期等重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目建設(shè)，建成一批環(huán)首都國家森林公園，淘汰關(guān)停一批高耗能、高耗水、高污染企業(yè)，完成化解過剩產(chǎn)能和環(huán)境治理年度目標(biāo)任務(wù)。

第三，深化協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村、天津自貿(mào)區(qū)等先行先試平臺輻射帶動(dòng)作用，探索區(qū)域統(tǒng)一的金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策，帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展不斷深化拓展。

第四，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享。促進(jìn)教育資源共享和醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)順暢銜接，提升公共文化水平，加快環(huán)京津貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐。

第五，進(jìn)一步完善協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮三省市主體責(zé)任作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，抓好協(xié)同發(fā)展全局性重點(diǎn)工作落實(shí)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布協(xié)同發(fā)展重要工作進(jìn)展和成效，推進(jìn)形成協(xié)同發(fā)展正能量。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將與有關(guān)方面密切配合，共同努力，在工作中進(jìn)一步找準(zhǔn)著力點(diǎn)，扎實(shí)做好２０１７年協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。（完）