中國共產(chǎn)黨十八大以來堅持不懈加強黨的建設,雷厲風行開展反腐敗斗爭,引起國際社會廣泛關注。對中國的反腐敗成就,國際社會高度肯定,但也有疑慮。疑慮之一是,中國共產(chǎn)黨實行的不是西方的兩黨制或多黨制,不是兩院制,在這樣的政治體制下,誰來監(jiān)督一黨長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨?中國共產(chǎn)黨能夠從根本上解決腐敗問題嗎?

我們黨肩負著全面建成小康社會的繁重任務,而領導這個事業(yè)的執(zhí)政黨內(nèi)部由于新老更替,一些年輕的黨員干部缺乏黨性鍛煉,外部又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),特別是黨員干部正在經(jīng)受著權力和利益的雙重誘惑,因而以習近平同志為核心的黨中央,秉持“治國必先治黨,治黨務必從嚴”的理念,以勇于自我革命精神,果斷加強黨的建設,形成了全面從嚴治黨的態(tài)勢和格局。十八大以來推進“全面從嚴治黨”,主要做了五件事:一是定規(guī)矩,從中共中央政治局制訂自我約束的“八項規(guī)定”開始,到黨的十八屆六中全會審議通過《準則》《條例》,全黨上下制訂了一系列規(guī)章制度,堅持依規(guī)治黨;二是抓思想教育,在縣處級以上領導部門和領導干部中開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育;三是依靠群眾,發(fā)揚民主,形成黨派監(jiān)督和群眾舉報干部違法亂紀的輿論和機制;四是充分發(fā)揮各級紀律檢查機關的作用,加大反腐敗力度,“老虎”、“蒼蠅”一起打,獵狐行動全球展開,雷厲風行,形成了強大的震懾力;五是堅持依法治國,各級黨組織自覺地在憲法和法律范圍內(nèi)活動,并把觸犯法律的領導干部移交司法處理,使黨的肌體更加健康。從工作部署來講,這是黨的建設的五項工作,如果換一個視角,從制度機制來講,這就是中國共產(chǎn)黨正在探索的信仰與制度、教育與懲辦、黨內(nèi)與黨外、自律與他律相結合的監(jiān)督機制。這種監(jiān)督機制,就是中國共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督機制。

一是信仰與制度相結合

有信仰,是共產(chǎn)黨人的優(yōu)勢。當然,共產(chǎn)黨人的信仰不是宗教信仰,而是馬克思主義信仰。過去在這個信仰下干革命,今天在這個信仰下干中國特色社會主義;過去在這個信仰下艱苦奮斗,今天在這個信仰下堅持為民、務實、清廉的價值取向,保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們在實踐中認識到,有信仰才能自我約束,自我監(jiān)督。這是共產(chǎn)黨人能夠自我監(jiān)督的內(nèi)在基礎。與此同時,我們知道,光有信仰,沒有制度,就缺少遵循。特別是共產(chǎn)黨員也是有家庭有朋友的普通人,自己有信仰,不等于家人和朋友都有同樣的信仰,因此我們制定了符合共產(chǎn)黨員身份和要求的一系列規(guī)定和制度,使黨員干部能夠知道什么是可以干的,什么是不可以干的。把信仰與制度結合起來,是實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督的重要基礎。

二是教育與懲辦相結合

著重從思想上建黨,這是中國共產(chǎn)黨的特點和優(yōu)勢。毛澤東在農(nóng)村領導革命的時候,注意到我們黨的性質是無產(chǎn)階級的先鋒隊,但是農(nóng)村沒有多少無產(chǎn)階級,于是提出主要依據(jù)參加到革命隊伍中來的人的思想覺悟及其表現(xiàn)來發(fā)展黨員,而不是簡單地根據(jù)階級成分或階級出身來發(fā)展黨員的建黨思想。因此中國共產(chǎn)黨特別重視黨的思想建設、思想教育。這種教育,既有經(jīng)常性的制度化的組織生活、民主生活,又有像群眾路線教育實踐活動那樣在規(guī)定時間段里開展的集中教育。這兩種教育的共同特點,是都要在黨員干部之間開展批評和自我批評。這是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)自我監(jiān)督的基本途徑。但重視教育不等于沒有紀律、沒有懲辦。因此,我們黨設有黨代會選出的紀律檢查委員會,我們的黨章中有紀律條款,依照黨的紀律從嚴治黨。把教育與懲辦結合起來,是實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督的重要途徑。

三是黨內(nèi)與黨外相結合

中國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,即一黨領導多黨合作、一黨執(zhí)政多黨參政的制度。中國共產(chǎn)黨作為一個長期執(zhí)政的黨,光有黨內(nèi)監(jiān)督還不夠,還必須自覺接受黨外的監(jiān)督。而且,由于中國共產(chǎn)黨是由先進分子組成的黨,又是扎根于人民、來自人民、為人民服務的黨,這樣的性質和根本宗旨,既決定了黨要自覺接受群眾監(jiān)督,又決定了群眾有資格有權利來監(jiān)督我們黨。因此,我們不僅在黨內(nèi)建立了紀律檢查委員會,而且在黨外建立了對共產(chǎn)黨的監(jiān)督機制。這種機制,包括群眾的舉報制度、媒體監(jiān)督制度,也包括其他黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督機制、政協(xié)委員有組織地對執(zhí)政黨及其領導的政府進行監(jiān)督的機制。在黨外監(jiān)督下加強黨內(nèi)監(jiān)督,是中國共產(chǎn)黨自我監(jiān)督的重要特點。

四是自律與他律相結合

如果把黨員干部的思想教育看作自律,那么用黨的制度規(guī)定來監(jiān)督黨員干部就是他律;如果把黨內(nèi)紀律檢查看作自律,那么用國家法律來懲辦黨員干部就是他律。這兩類自律和他律,區(qū)別主要在主體不同,前者的自我監(jiān)督主體是黨員干部個人,后者的自我監(jiān)督主體則是黨。不管怎么說,中國共產(chǎn)黨在自我監(jiān)督中強調(diào)自律,也強調(diào)他律,并把他律作為自律的重要手段。這是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)自我監(jiān)督的重要保障。

現(xiàn)在,我們可以回答前面提出的問題了。一個問題是,誰來監(jiān)督一黨長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨?這個“誰”是多元的“誰”。一是通過黨員干部的自省來監(jiān)督自己;二是由黨組織根據(jù)規(guī)章制度通過經(jīng)常性教育和集中教育,特別是開展批評和自我批評,對黨員干部進行監(jiān)督;三是由黨的紀律檢查委員會按照黨章、黨的紀律執(zhí)行監(jiān)督;四是黨派監(jiān)督、政協(xié)委員監(jiān)督和黨外廣大群眾的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督。由于黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督也要通過黨組織的監(jiān)督、黨的紀律檢查機關的監(jiān)督來實施,也是黨的自我監(jiān)督。也就是說,黨的自我監(jiān)督機制是由“黨員個人自我”和“黨組織的集體自我”等多元的“自我”對黨自身進行的監(jiān)督。

另一個問題是,中國共產(chǎn)黨通過自我監(jiān)督能夠從根本上解決腐敗問題嗎?能不能,看實踐。十八大以來黨的建設實踐,特別是反腐敗斗爭的實踐,已經(jīng)證明我們的自我監(jiān)督機制是有效的。而且,我們的機制,不僅有“外科手術”式的紀律檢查懲辦機制,還有“內(nèi)科診治”特別是“中醫(yī)調(diào)理”式的信仰和黨性教育機制,既“祛邪”,又“扶正”,能治病,也能治未病。事實上,到目前為止,世界上還沒有一個國家一個政黨能夠解決腐敗問題,也沒有一個國家一個政黨能夠像我們那樣敢于雷厲風行、毫不留情地向自己的肌體動刀子,敢于進行自我革命。這就是因為,我們對自己的理論、道路、制度包括自我監(jiān)督機制有自信。

(作者為中央黨校原副校長)