國(guó)家文物局近日印發(fā)的《國(guó)家文物局2017年工作要點(diǎn)》中提出32項(xiàng)工作要點(diǎn)，在強(qiáng)化文物執(zhí)法督察一項(xiàng)中特別提出：“扎實(shí)推進(jìn)文物法人違法案件專項(xiàng)整治三年行動(dòng)（2016—2018），查處曝光一批法人違法典型案件?！边@是從2016年8月至2018年12月國(guó)家文物局在全國(guó)范圍部署開(kāi)展的專項(xiàng)整治行動(dòng)。據(jù)國(guó)家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，目標(biāo)是嚴(yán)格執(zhí)行《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施的文物違法犯罪案件，遏制文物法人違法案件高發(fā)態(tài)勢(shì)，切實(shí)提升文物工作法治化水平。

依法追究地方政府法人違法責(zé)任

國(guó)家文物局日前公布河南省汝州市望嵩文化廣場(chǎng)項(xiàng)目漢墓群遭破壞案、湖北省紅安七里坪革命舊址之“國(guó)共合作談判處舊址”遭拆毀案、河南省商城縣南街民居遭整體拆除案三起案件的調(diào)查處理情況，其中兩起就是法人違法案件。

河南省商城縣南街民居保存有較為完整的清末商鋪和民居建筑群，是省級(jí)文物保護(hù)單位。2012年6月，商城縣政府啟動(dòng)南關(guān)舊城改造工程，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，商城縣政府以及縣城建、規(guī)劃部門和施工單位擅自將南街民居整體拆除，導(dǎo)致文物遭受嚴(yán)重?fù)p毀。目前，多名相關(guān)責(zé)任人已被處以黨紀(jì)政紀(jì)及刑事處罰。

河南省文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河南省文物局高度重視商城縣南街民居遭破壞案件的后續(xù)整改工作，將整改與責(zé)任追究并重，持續(xù)跟蹤督導(dǎo)南街民居的整改工作，認(rèn)真督促指導(dǎo)當(dāng)?shù)匚奈锊块T做好南街民居的恢復(fù)重建準(zhǔn)備工作。一方面積極回收南街民居被拆除的建筑構(gòu)件，組織省文物專家到實(shí)地商討整改措施，擬對(duì)拆除的文物恢復(fù)重建或異地保護(hù)，盡可能恢復(fù)文物本體及歷史環(huán)境原貌，盡量挽回?fù)p失；另一方面做好商城縣其他文物古跡的保護(hù)工作，加大對(duì)商城縣現(xiàn)存類似古民居的保護(hù)力度，積極編制整體保護(hù)規(guī)劃，防止類似案件再次發(fā)生。

湖北省紅安七里坪革命舊址是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，由鄂豫皖特區(qū)蘇維埃政府舊址和“國(guó)共合作談判處舊址”等37處文物建筑組成。2016年5月，湖北紅安長(zhǎng)江村鎮(zhèn)銀行股份有限公司擬在紅安七里坪鎮(zhèn)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和便民服務(wù)中心，七里坪鎮(zhèn)黨委、政府和紅安縣文物局未經(jīng)審批擅自將“國(guó)共合作談判處舊址”全部拆除，僅保留部分建筑構(gòu)件。目前，多名相關(guān)責(zé)任人已被處以黨紀(jì)政紀(jì)及刑事處罰，多名涉案人員也依法依規(guī)受到處理。

在紅安七里坪革命舊址遭拆毀案發(fā)生不久，湖北省文物局迅速召開(kāi)全省文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，部署開(kāi)展湖北省專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家文物局精神要求。湖北省文物局開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，提高文物保護(hù)思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)決策部署，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，健全體制機(jī)制。

樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念

文物保護(hù)是文化事業(yè)的重要組成部分。2014年，習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)表示：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。”2016年，習(xí)近平總書記對(duì)文物工作作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心，樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

河南省商城縣南街民居整體遭拆除案件作為一起典型的“拆舊建新”違法案件，是河南省首例省級(jí)文物保護(hù)單位遭整體拆除的案件，反映出當(dāng)?shù)卣疀](méi)有依法妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念尚未真正樹(shù)立。

河南省文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示：“在城市改造的大環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，積極嘗試文物保護(hù)的有益探索，營(yíng)造文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏的局面。通過(guò)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)文物保護(hù)工作重要指示批示精神，強(qiáng)化社會(huì)宣傳，不斷增強(qiáng)地方黨委、政府對(duì)歷史文物的敬畏之心?！?/p>

“文化遺產(chǎn)保護(hù)不是城市發(fā)展的絆腳石，而是增進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力和文化軟實(shí)力的助推器。地方政府要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持利用可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行城市規(guī)劃?！蹦暇┐髮W(xué)政府管理學(xué)院副教授姚遠(yuǎn)說(shuō)。

以法治方式推進(jìn)文物保護(hù)工作

近年來(lái)，我國(guó)文物保護(hù)立法進(jìn)程不斷加速。2005年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》下發(fā)。2008年4月，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》頒布。2012年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)。近日，國(guó)家文物局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的通知》，明確要求建設(shè)工程選址應(yīng)堅(jiān)持盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物，實(shí)施原址保護(hù)。

“在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，如何遏制法人違法肆意破壞文物的問(wèn)題，已不僅局限于單純的文物保護(hù)范疇，更是如何充分運(yùn)用法治思維和法治方式，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)政府決策的權(quán)威性與公信力的重大問(wèn)題?！币h(yuǎn)表示。

對(duì)于文物保護(hù)來(lái)說(shuō)，未雨綢繆比亡羊補(bǔ)牢更有價(jià)值。2016年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制：地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。造成國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或者文物保護(hù)單位損毀、滅失的，要依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。

國(guó)家文物局公布對(duì)這三起文物破壞案件調(diào)查結(jié)果，體現(xiàn)了嚴(yán)格依法行政，以法治思維、法治方式促進(jìn)文物保護(hù)的工作效果。案件查處不是簡(jiǎn)單罰款“一罰了之”，而是強(qiáng)調(diào)行政處罰的完整性，不僅讓違法主體承擔(dān)違法成本和整改責(zé)任，更體現(xiàn)了文物行政執(zhí)法以“文物保護(hù)”為核心的執(zhí)法目標(biāo)。（記者 連曉芳）