新華社北京1月23日電題：處理好供給側(cè)改革“四大關(guān)系”如何發(fā)力——專家解讀中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)重要精神

新華社記者姜琳、陳煒偉

中共中央政治局22日就深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行第三十八次集體學(xué)習(xí)，明確提出處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求四大關(guān)系。專家表示，這為今年各地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要遵循。

協(xié)調(diào)政府和市場“兩只手”

歲末寒冬，因施工減少需求下降，鋼價通常有所回落。而今年的鋼材價格卻一反常態(tài)出現(xiàn)了節(jié)前價格上漲。

“鋼鐵、煤炭價格快速回升，使我們面臨一個穩(wěn)供應(yīng)與去產(chǎn)能的兩難選擇。這種情況下，需要理順政府與市場的關(guān)系，既要遵循市場規(guī)律、善用市場機制解決問題，又要讓政府勇?lián)?zé)任、干好自己該干的事?！比珖舜筘斀?jīng)委員會副主任委員辜勝阻說。

專家指出，推進“三去一降一補”，關(guān)鍵是政府和市場“兩只手”要各盡其能，形成合力。

“政府和市場兩個‘輪子’要朝同一個方向、為同一個目標協(xié)調(diào)地轉(zhuǎn)起來。”光大證券資產(chǎn)管理有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家徐高認為，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。

比如處置“僵尸企業(yè)”,應(yīng)依照市場化法治化原則，又要對職工妥善安置；去杠桿方面，對一些有發(fā)展前景但暫時困難的企業(yè)債轉(zhuǎn)股，要充分尊重市場主體意愿，不搞“拉郎配”；房地產(chǎn)去庫存上，不搞行政“一刀切”，在保障性住房方面政府應(yīng)加大力度。

妥善處理短期和長期關(guān)系

傳統(tǒng)“三駕馬車”之一的投資，去年以來“跑”得不夠快。國家統(tǒng)計局20日公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年固定資產(chǎn)投資增長8.1%，增速比前三季度回落0.1個百分點。

“在消費穩(wěn)健、就業(yè)穩(wěn)定的情況下，應(yīng)通過擴大有效投資、抑制無效投資，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的再平衡，為下一階段經(jīng)濟更好增長奠定基礎(chǔ)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元說。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕非一日之功，立足當前、著眼長遠，才能把握好短期與長期的關(guān)系。

“要既打持久戰(zhàn)也打殲滅戰(zhàn)?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，2016年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)提前完成，但供求失衡、產(chǎn)業(yè)集中度低、效益不高的問題沒有根本扭轉(zhuǎn)，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效仍任重道遠。

在去產(chǎn)能最早、任務(wù)最重的河北唐山，當?shù)卣晃回撠?zé)人坦言，去產(chǎn)能帶來的高爐關(guān)停、人員安置等，對短期經(jīng)濟效益確實有一定影響，但長痛不如短痛。2016年，唐山主要經(jīng)濟指標增幅是近幾年來最好的一年，不僅完成了去產(chǎn)能、治污染任務(wù)，還實現(xiàn)了新舊動能轉(zhuǎn)換提速。

“推進改革，就要動奶酪、忍短痛，有所取舍。一方面，短期經(jīng)濟要穩(wěn)，為長期改革營造平穩(wěn)環(huán)境、創(chuàng)造條件；另一方面，長期結(jié)構(gòu)性改革政策也要抓緊推進，為短期穩(wěn)增長提供支撐和保障。”徐高說。

精準有度做好加減法

近期密集召開的地方兩會，各地推出去庫存、處置“僵尸企業(yè)”等減法措施的同時，也紛紛在加法上做文章，如加大扶貧力度、增強水利設(shè)施投入、力補環(huán)境短板等。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要處理好減和加的關(guān)系?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心信息部部長王軍說，通過有效減法換來發(fā)展加法，為經(jīng)濟增長培育新動力。

從改革重點任務(wù)來看，去產(chǎn)能既有產(chǎn)能的減法，也要推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；去庫存既要推進三四線城市消化存量，也要推進一二線城市增加土地和住宅供應(yīng)，避免房地產(chǎn)市場大起大落；降成本，既要在電價、稅費、物流等方面做減法，也要推進簡政放權(quán)，降低制度性交易成本。

專家強調(diào)，無論減法還是加法都必須定向施策、精準發(fā)力。比如，補短板方面對過剩行業(yè)投資要嚴加控制，而對于農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)加大投入。同時又要避免一擁而上，形成新的重復(fù)建設(shè)。

供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力

“經(jīng)濟增速下滑，有可能是需求不足，也有可能是供給沒跟上，要針對具體問題對癥下藥?！毙旄弑硎?，在復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境下，關(guān)鍵是綜合考慮成本和收益，不要把需求和供給對立起來。

專家表示，我們說的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給也關(guān)注需求。當前，傳統(tǒng)門類出現(xiàn)生產(chǎn)過剩不是因需求不足或沒有需求，而是需求變了。如果供給的產(chǎn)品沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上，就不能滿足需求的變化。

比如，鋼鐵、煤炭、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，同時大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進口；上至名包名表、奢侈珠寶，下至電飯煲、馬桶蓋、奶粉奶瓶等日常消費品，大量需求外溢的現(xiàn)象還沒得到明顯改觀。

專家表示，要從生產(chǎn)端入手，通過化解過剩產(chǎn)能促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，同時發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

“兵無常勢,水無常形?！痹趫猿忠怨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時，需求側(cè)管理也不能落下，要用好這個重要工具，使二者相輔相成、相得益彰。