國家監(jiān)察委員會由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生,監(jiān)察委員會工作人員在負(fù)責(zé)各級監(jiān)察委員會時(shí)存在違法違紀(jì)問題,將受到各級人大通過選舉、罷免、質(zhì)詢等方式進(jìn)行的監(jiān)督。國家監(jiān)察委員會還要接受黨的監(jiān)督,確保在黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)則之下行使權(quán)力、履行職責(zé)。

北京市監(jiān)察委員會21日成立,之前北京市人大常委會選任和任命了市監(jiān)察委員會主任、副主任,確定了市監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子成員。至此,國家監(jiān)察體制改革三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)北京、浙江、山西三地監(jiān)察委員會正式成立運(yùn)行。據(jù)報(bào)道,設(shè)立國家監(jiān)察委員會也有了時(shí)間表,我國監(jiān)察體制改革進(jìn)入實(shí)際操作階段。

國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革,是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé),與執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)有機(jī)銜接、相互制衡,實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)行監(jiān)察體制改革,設(shè)立監(jiān)察委員會,整合目前的反腐資源,建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,是事關(guān)全局的重大政治體制改革。

監(jiān)察委員會的權(quán)限頗大,涵蓋行政監(jiān)察和司法調(diào)查等權(quán)力。對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察,履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé),對涉嫌職務(wù)犯罪的,移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。如中央紀(jì)委書記王岐山所說,監(jiān)察委員會實(shí)質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu),監(jiān)察體制改革的任務(wù)是整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量,監(jiān)察委員會作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)委合署辦公,實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

整合反腐敗資源是國家監(jiān)察委員會建立的重要動因之一。當(dāng)前我國的反腐敗資源包括黨內(nèi)的紀(jì)委系統(tǒng),政府的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門,行政體系以外有檢察院的反貪、反瀆職機(jī)構(gòu),以及預(yù)防腐敗局。為形成反腐敗合力,有必要整合這些相對分散的反腐敗資源和職能,由國家監(jiān)察委員會作為履行監(jiān)督職能的一個(gè)國家監(jiān)察機(jī)關(guān),對所有公權(quán)力主體和公職人員行使監(jiān)督權(quán)、監(jiān)察權(quán),有望提高反腐敗效率,提高反腐敗機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,降低行政成本。

國家監(jiān)察委員會同樣需要接受監(jiān)督。整合多方反腐敗職能的國家監(jiān)察委員會權(quán)限很大,對此必須建立相應(yīng)的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制,確保其權(quán)力得到正確行使。在監(jiān)察委員會建立之初,就應(yīng)當(dāng)在頂層設(shè)計(jì)上通盤考慮對各級國家監(jiān)察委員會的監(jiān)督。國家監(jiān)察委員會首先必須接受人大監(jiān)督。國家監(jiān)察委員會由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生,理當(dāng)接受人大的監(jiān)督。國家監(jiān)察委員會工作人員在負(fù)責(zé)各級監(jiān)察委員會時(shí)存在違法違紀(jì)問題,要受到各級人民代表大會通過選舉、罷免、質(zhì)詢等方式進(jìn)行的監(jiān)督。同時(shí),國家監(jiān)察委員會還要接受黨的監(jiān)督——黨的監(jiān)督通過黨委進(jìn)行,確保各級監(jiān)察委員會在黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)則之下行使權(quán)力、履行職責(zé)。

此外,國家監(jiān)察委員會還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和自我監(jiān)督,解決“燈下黑”的問題。截至目前,中紀(jì)委通報(bào)了至少8起紀(jì)檢干部違紀(jì)違法典型案件?？梢灶A(yù)見,國家監(jiān)察委員會和中紀(jì)委實(shí)現(xiàn)合署辦公之后,自我監(jiān)督力度會越來越大,確保在職能擴(kuò)大、權(quán)力增加之后,國家監(jiān)察委員會的權(quán)力能在法律范圍內(nèi)正確運(yùn)行。同樣重要的是,國家監(jiān)察委員會還要接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的新形勢下,國家監(jiān)察體制改革也應(yīng)當(dāng)在法治軌道上進(jìn)行,用立法引領(lǐng)和鞏固改革成果。國家監(jiān)察體制改革特別是監(jiān)察委員會的建立,勢必涉及現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》及相關(guān)法律的修改完善?，F(xiàn)行《行政監(jiān)察法》監(jiān)察機(jī)關(guān)定位不準(zhǔn),監(jiān)察對象范圍過窄,條件成熟時(shí)應(yīng)當(dāng)修改為《國家監(jiān)察法》,在監(jiān)督對象上實(shí)行全覆蓋,同時(shí)豐富監(jiān)督的手段,確保監(jiān)督的獨(dú)立性。

如火如荼的反腐敗斗爭,已經(jīng)進(jìn)入觸及體制和頂層設(shè)計(jì)的深水區(qū)。期待國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的逐步展開,以及試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會的建立,能夠更好地集中反腐力量,整合反腐資源,建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,為反腐敗提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和組織保障。