2017年1月上旬，我國華北及中部等地區(qū)遭遇了一場波及面較大的霧霾侵?jǐn)_，連續(xù)將近4年多的霧霾使人們的心理承受力開始降低，人們對清潔空氣作為一項基本公共服務(wù)的迫切愿望越發(fā)強烈。冰凍三尺，非一日之寒。霧霾的形成不是一日積累的，是我們過去簡單粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式所造成的，也不是主觀意愿所主導(dǎo)的，是我們?yōu)榱私鉀Q生存問題而采取的發(fā)展方式。改革開放以來，我們成功地解決了數(shù)億老百姓的溫飽問題，人民群眾的生活水平大幅提升，但也帶來了一系列環(huán)境污染的問題，值得引起我們警醒。十八屆六中全會提出，民心是最大的政治，人們對清潔空氣的需求是民之所向，也理應(yīng)成為政府施政的重點。

面對發(fā)展的新形勢，群眾的新要求，我們必須調(diào)整發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以更科學(xué)的方式來解決我們在發(fā)展過程中遇到的問題。十八屆五中全會提出，要破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。以五大新發(fā)展理念為引領(lǐng)為科學(xué)治霾提供了新的發(fā)展思路，指明了新的發(fā)展方向。

創(chuàng)新要求我們必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，改變傳統(tǒng)的依靠高污染的行業(yè)現(xiàn)象，為科學(xué)治霾打下堅實的基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)要求我們必須在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中尋打好平衡點，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中不能再走先污染后治理的路子，要兼顧好經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，推動形成資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，不斷增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性。協(xié)調(diào)發(fā)展為在科學(xué)治霾處理各種復(fù)雜關(guān)系提供了可供遵循的基本原則。

綠色發(fā)展要求我們堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。綠色發(fā)展理念為科學(xué)治霾的實施提供了發(fā)展方向。開放發(fā)展要求我們在順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢中，不斷尋找新的契機，在構(gòu)建互利共贏的開放戰(zhàn)略中，在發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟體系中來解決問題。包括推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，在高科技清結(jié)綠色能源上實行國際合作。開放發(fā)展為科學(xué)治霾提供了廣闊的回旋空間。

共享發(fā)展要求我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力。共享發(fā)展就是要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，讓群眾更廣泛參與到我們的環(huán)境保護事業(yè)，在推動諸多環(huán)境保護政策中幫助政府打通“最后一公里”，盡可能通過群眾監(jiān)督的方式最大可能解決執(zhí)行“梗阻”問題。治理大氣污染是一場持久戰(zhàn)，政府要全力以赴采取超常規(guī)措施，也需要得到全社會的理解、參與和配合，讓“禁燒”、“禁排”等政策措施真正落地。

習(xí)近平同志曾說，解決霧霾問題要邁出更大步伐，也要有定力。根治或基本消除霧霾天氣需要一個過程，需要建立長遠(yuǎn)環(huán)境保護制度，需要全社會的共同努力，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快構(gòu)筑系統(tǒng)性防線。我們相信，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，科學(xué)治霾必將取得扎扎實實的效果，為人民群眾贏得一片藍(lán)天。

作者：國家行政學(xué)院副教授　宋雄偉