“跨年霾”后，霧霾再次來(lái)襲。1月17日北京空氣為中度污染，而河北石家莊、保定、山西臨汾等14個(gè)城市啟動(dòng)了紅色預(yù)警；唐山、濟(jì)南等13個(gè)城市啟動(dòng)了橙色預(yù)警。19日，多地空氣質(zhì)量已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)。

據(jù)中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《京津冀霧霾治理政策評(píng)估報(bào)告》，“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，2013—2016年京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度出現(xiàn)了明顯下降。但2015年P(guān)M2.5年均濃度下降，“天幫忙”因素起到了很大作用，“人努力”效果尚不顯著。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授石敏俊說(shuō)，如果氣象條件沒(méi)有發(fā)生顯著變化，對(duì)京津冀大部分區(qū)域來(lái)說(shuō)，即使是周邊區(qū)域同時(shí)依據(jù)“大氣十條”規(guī)定的污染物減排行動(dòng)，也難以實(shí)現(xiàn)“大氣十條”要求的濃度目標(biāo)，即天津和河北的PM2.5年均濃度下降25%，北京的PM2.5年均濃度達(dá)60微克/立方米。

“如周邊區(qū)域不同時(shí)減排的話，幾乎所有區(qū)域都難以實(shí)現(xiàn)‘大氣十條’要求的濃度目標(biāo)?！笔艨?qiáng)調(diào)。

《報(bào)告》顯示，石家莊、邯鄲、邢臺(tái)等地PM2.5年均濃度即使下降25%，仍然超過(guò)90微克/立方米甚至100微克/立方米，應(yīng)減少更多污染物排放量，把PM2.5年均濃度降得更低?！叭缫獙?shí)現(xiàn)‘大氣十條’要求的濃度目標(biāo)，天津和河北需加大污染物減排力度。也就是說(shuō)，沒(méi)有‘天幫忙’，就需付出更多‘人努力’?！笔艨≌f(shuō)。

根據(jù)《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，北京擬減少污染物排放量63%。石敏俊說(shuō)，這是一個(gè)相當(dāng)艱巨的減排任務(wù)。但即便能實(shí)現(xiàn)，北京也只能使得PM2.5年均濃度下降到68.7微克/立方米，離60微克/立方米的既定目標(biāo)仍有差距。如想把PM2.5年均濃度降到60微克/立方米，北京的污染物減排率需從63%提高到78%。

石敏俊認(rèn)為，隨著PM2.5年均濃度降低，重污染天發(fā)生頻率也將相應(yīng)降低，“但兩者不是線性關(guān)系”。降低PM2.5年均濃度仍可作為霧霾治理的政策目標(biāo)，但治理霧霾應(yīng)轉(zhuǎn)向如何減少重污染天發(fā)生頻率，尤其是冬季靜穩(wěn)天氣下的污染物排放控制。

因此，《報(bào)告》建議，把PM2.5年均濃度70微克/立方米作為京津冀地區(qū)霧霾治理的過(guò)渡目標(biāo)。要達(dá)到該過(guò)渡目標(biāo)，京津冀地區(qū)需減少約57%的大氣污染物排放量。年均60微克/立方米可作為京津冀霧霾治理的中遠(yuǎn)期目標(biāo)。

霧霾治理政策的實(shí)施必將給京津冀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一定損失。石敏俊說(shuō)，GDP損失程度隨著污染物減排力度加大而增大。預(yù)測(cè)“大氣十條”和京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施的實(shí)施，約會(huì)導(dǎo)致京津冀地區(qū)GDP總量損失2017年為8.45%，2020年為16.05%。能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是導(dǎo)致GDP損失的主因，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是京津冀可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，降低資源環(huán)境負(fù)荷，控制污染物排放量。

“如考慮霧霾污染導(dǎo)致的健康損失，也許霧霾污染治理的真實(shí)經(jīng)濟(jì)成本并沒(méi)那么大。地方政府必須正視霧霾治理給區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生保障帶來(lái)的短期沖擊，多管齊下，盡量減輕治理給區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生保障帶來(lái)的負(fù)面影響。”石敏俊說(shuō)。（記者 李 禾）