老工業(yè)基地是否順利振興,不僅關系到東北地區(qū)的經濟與社會發(fā)展,而且事關整個國家區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。當前為了適應新常態(tài),引領新常態(tài),中央經濟工作會議提出要著力推進供給側結構性改革,推動經濟持續(xù)健康發(fā)展,在推進東北老工業(yè)基地振興進程中,要將其置于新常態(tài)的大視野下,借力于供給側結構性改革。目前,中央做出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策已經走過了十四個年頭,但其面臨的問題依然十分嚴峻,而且在整個國家經濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下,東北地區(qū)發(fā)展進入新舊問題相互交織的新時期。本文從產業(yè)結構、市場結構、創(chuàng)新結構以及制度結構四個方面論述加快推進供給側結構性調整,實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興。

1. 產業(yè)結構

東北地區(qū)是新中國建立起來最早的工業(yè)基地,從產業(yè)結構來看,以能源、原材料、裝備制造為主的重化工業(yè)所占比例較高。我國經濟進入新常態(tài)以來,東北地區(qū)產業(yè)結構難以適應新的市場需求,一方面體現(xiàn)在傳統(tǒng)產業(yè)產品競爭力下降,另一方面新興產業(yè)發(fā)展不足。因此,振興東北老工業(yè)基地,不僅需要對傳統(tǒng)產業(yè)進行優(yōu)化升級,使其產品更具競爭力,同時還需要積極培育發(fā)展新興產業(yè),在實現(xiàn)新舊動能轉換的同時滿足市場多樣化需求。

2. 市場結構

從東北地區(qū)市場主體結構來看,國有企業(yè)活力不夠,民營企業(yè)發(fā)展空間狹小,導致東北地區(qū)整體市場發(fā)展水平較低。企業(yè)與市場是魚與水的關系,要想使魚具有生機活力,必須要改善水質環(huán)境。一直以來,東北地區(qū)國有企業(yè)在市場主體中占據(jù)重要位置,甚至在很大程度上擠占了民營企業(yè)的發(fā)展空間,再加上東北地區(qū)對民營企業(yè)重視程度相對不夠,導致東北地區(qū)民企企業(yè)發(fā)展不夠充分。十八屆三中全會確立了市場在資源配置中的決定性作用,只有政府進一步簡政放權,才能充分發(fā)揮市場機制,允許多種所有制經濟共同參與市場競爭,從而進一步優(yōu)化企業(yè)經營環(huán)境,完善市場結構。

3. 創(chuàng)新結構

“創(chuàng)新發(fā)展”位于十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”的首位,可見創(chuàng)新發(fā)展居于國家發(fā)展全局和核心位置。無論對于國家還是對于一個地區(qū)來說,創(chuàng)新發(fā)展都是保持經濟增長的根本動力和長期保證,東北地區(qū)尤其應該注意創(chuàng)新驅動力的培育,具體可以分為內部和外部兩個方面。從內部來講,人才是創(chuàng)新的基礎和主體,創(chuàng)新水平歸根到底是人才水平。由于體制機制落后和企業(yè)效益下滑,老工業(yè)基地大量的科研人員與專業(yè)技工紛紛流失,導致創(chuàng)新能力急劇下降,企業(yè)進一步經營困難,陷入持續(xù)的惡性循環(huán)。因此,需要制定人才回流和挽留的相關政策,盡快調整人才結構;從外部來講,積極把握和對接俄羅斯經濟重心轉向遠東地區(qū)的發(fā)展機遇,必要時可申請成立中俄自由貿易區(qū),形成局部帶動區(qū)域整體的全方位創(chuàng)新體系,同時加強與東北亞地區(qū)以及發(fā)達地區(qū)的人才、資金、貿易等各方面往來,全方位擴大開放合作,通過內外協(xié)同共同改善東北地區(qū)的創(chuàng)新結構。

4. 制度結構

不管是對于產業(yè)結構的調整升級、市場活力的激發(fā),還是對創(chuàng)新發(fā)展的推動,歸根到底,都需要完善的制度基礎予以保障。東北地區(qū)在改革發(fā)展過程中,取得了非凡成就,積累了寶貴經驗,但在一定程度上也存在思想不夠開放,體制機制僵化等問題,思想和意識決定行為和實踐,保守的思想和僵化的體制是阻礙東北地區(qū)經濟發(fā)展的沉重枷鎖。應該進一步解放思想,大刀闊斧推動改革,徹底拋棄落后的思想觀念,進一步推動制度完善。

(作者系中央黨校經濟學部副教授、產業(yè)經濟學教研室副主任)