第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議，于2017年1月6日至8日在北京舉行

“全面從嚴治黨仍然任重道遠，從寬松軟走向嚴緊硬需要經(jīng)歷砥礪淬煉的過程，要繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，向黨的十九大交上改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗的優(yōu)秀答卷?！?/p>

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議，于2017年1月6日至8日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席全會并發(fā)表重要講話。全會總結(jié)2016年紀律檢查工作，部署2017年任務，審議通過了王岐山同志代表中央紀委常委會所作的《推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開》工作報告，審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》。王岐山同志就規(guī)則（試行）審議稿向全會作了說明。

習近平講話指出，經(jīng)過全黨4年多的努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。講話強調(diào)，全面從嚴治黨仍然任重道遠，從寬松軟走向嚴緊硬需要經(jīng)歷砥礪淬煉的過程，要繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，向黨的十九大交上改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗的優(yōu)秀答卷。

全會提出，今年將召開黨的第十九次全國代表大會，做好紀律檢查工作意義重大。今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，推進標本兼治，深化國家監(jiān)察體制改革，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，馳而不息糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，維護好黨內(nèi)政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。打鐵還需自身硬，必須扎緊制度籠子，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，加強領導班子和干部隊伍建設，用擔當詮釋忠誠，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績迎接黨的十九大召開。

全會號召，要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，謙虛謹慎、戒驕戒躁，不忘初心、繼續(xù)前進，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷取得全面從嚴治黨新成效，為奪取全面建成小康社會新勝利提供有力保障，交上讓黨和人民滿意的答卷。

關注

今年紀檢重拳如何發(fā)力？

看點一 嚴把選人用人政治關、廉潔關

全會公報指出，深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴明換屆紀律。紀檢機關要履行黨內(nèi)監(jiān)督專責機關職責，以黨內(nèi)政治生活準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例為尺子，加強對貫徹落實六中全會精神情況的監(jiān)督檢查，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。嚴把選人用人政治關、廉潔關，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，為中央和地方換屆提供組織、干部保障。

全會公報強調(diào)，做好紀委領導班子換屆工作，統(tǒng)籌干部選拔、培養(yǎng)、交流、使用，嚴格落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，建設一支讓黨放心、人民信賴的隊伍。

中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波表示，全面從嚴治黨重點是通過加強黨的領導、干部、黨員隊伍建設，凈化政治生態(tài)，重點是持之以恒。前一階段重點清除了腐敗有問題的干部，下一步還要通過改革和制度建設，選好人、用對人。在標本兼治的過程中，需要把選人用人的導向、責任落實和長效機制建設、制度規(guī)則完善等擺在更加重要的位置。

看點二 “四風”問題要先于其他問題查處和通報

公報提出，抓鐵有痕、踏石留印，交上作風建設合格答卷。把糾正“四風”往深里抓、實里做，緊盯老問題，關注新動向，堅決防止反彈回潮。對執(zhí)紀審查對象存在“四風”問題的，要先于其他問題查處和通報。檢查落實中央八項規(guī)定精神措施執(zhí)行情況，實事求是修訂制度。堅定文化自信，弘揚黨的優(yōu)良作風，推動社會風氣好轉(zhuǎn)。

高波表示，反“四風”是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，作風本身有頑固性、反復性，需要不松勁、不減壓、不換頻道，保持零容忍態(tài)度，有問題發(fā)現(xiàn)就查。同時，要加強黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督銜接，把人民群眾和輿論監(jiān)督結(jié)合，讓反“四風”全天候，保持對“四風”變形和隱身的警惕，營造風清氣正的社會環(huán)境。

中央紀委先后組織中央和國家機關、中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)對有關制度的制定、執(zhí)行情況等開展“回頭看”。

截至目前，已有60多個中央和國家機關對貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施辦法進行修訂；中央企業(yè)和金融機構(gòu)在“回頭看”中修訂完善配套制度1078項。

看點三 籌備組建國家監(jiān)察委員會

公報強調(diào)，扎實推進監(jiān)察體制改革，完善黨和國家自我監(jiān)督。在黨中央領導下，中央紀委牽頭抓總，落實改革方案，推動制定國家監(jiān)察法，籌備組建國家監(jiān)察委員會。中央試點工作領導小組要加強指導、協(xié)調(diào)和服務，試點地區(qū)黨委負主責，紀委要抓好組織實施，整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，成立省市縣三級監(jiān)察委員會，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，監(jiān)察體制改革是今年制度反腐的重點。北京、山西、浙江三個監(jiān)察體制改革試點地區(qū)，將在今年推出一系列實質(zhì)性舉措，要在工作模式、運行機制等方面，真正實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)紀有機統(tǒng)一，用改革的方式破解反腐敗中遇到的實際問題，為下一步推行改革積累經(jīng)驗。

試點地區(qū)將根據(jù)全國人大常委會的決定，籌備組建省、市、縣三級監(jiān)察委員會，推動檢察機關相關部門轉(zhuǎn)隸，確保2017年3月底完成省級監(jiān)察委員會組建工作，2017年6月底完成市、縣兩級監(jiān)察委員會組建工作。

同時，中央紀委將會同全國人大機關，研究將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，將改革成果以法律形式固化下來。

看點四 懺悔錄能公開的都要公開

公報指出，堅定旗幟立場、緊盯目標任務，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。全面加強紀律建設，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在加強日常管理監(jiān)督上下功夫。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，力度不減、節(jié)奏不變，堅決減少腐敗存量，重點遏制增量。嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，深化反腐敗國際合作。深刻剖析典型案件，懺悔錄能公開的都要公開，充分發(fā)揮反面教材作用。以強有力問責督促各級黨組織履行全面從嚴治黨政治責任。推動各級黨組織解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，抓住“關鍵少數(shù)”，層層落實責任。嚴格執(zhí)行問責條例，加大問責力度，激發(fā)擔當精神。

國家行政學院教授汪玉凱表示，民心是最大的政治，也是黨執(zhí)政的政治基礎，百姓更關注身邊的“蒼蠅”，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。公報提出進一步加大對百姓身邊腐敗的監(jiān)管力度，重點要解決基層黨委和紀委監(jiān)督責任弱化問題，重點懲治扶貧領域貪污“保命錢”和群眾身邊的“四風”問題。

看點五 實現(xiàn)黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標

公報提到，立足本屆完成紀檢體制改革任務，提煉總結(jié)實踐成果。完成對中管高校的巡視，實現(xiàn)黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標，總結(jié)提煉黨的十八大以來巡視工作經(jīng)驗，把巡視創(chuàng)新實踐固化為制度成果。圍繞全面從嚴治黨，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，推進紀檢機關內(nèi)部體制改革，完善派駐工作機制，發(fā)揮監(jiān)督作用。截至目前，中央巡視組已經(jīng)巡視了240多個黨組織，實現(xiàn)了對地方、央企、金融單位和中央國家機關四個板塊的巡視全覆蓋，全覆蓋完成率達90%。2017年上半年再開展一輪巡視，就將實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標。

莊德水認為，今年的巡視工作將進一步擴大巡視領域和范圍，真正做到全覆蓋。同時，將以政治巡視為重點，堅持“回頭看”、“零容忍”，尤其要緊盯換屆選舉等重點領域。本組文/綜合新華社

縱深

在紀委全會上通過的法規(guī)將釋放什么信號？

十八屆中央紀委七次全會，審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》（下稱《規(guī)則》）。會議公報指出，《規(guī)則》緊扣監(jiān)督執(zhí)紀工作流程，明確請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規(guī)程；規(guī)定談話函詢的工作程序，執(zhí)紀審查的審批權(quán)限，調(diào)查談話和證據(jù)收集的具體要求。

需要在紀委全會上審議通過的法規(guī)

北京青年報記者注意到，截至目前，本屆中央紀委已經(jīng)召開七次全會，《規(guī)則》是唯一一個在全會上審議通過的法規(guī)文件。

對此，北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水解釋稱，一方面，該制度所處的級別，需由中央紀委全會決定；另一方面，就《規(guī)則》本身的重要性來看，中央紀委審議通過使其獲得更多的合法性，體現(xiàn)中央紀委加強自身監(jiān)督的強烈信號。

中國紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠告訴北青報記者，“這正面回應了誰來監(jiān)督紀委的問題”，體現(xiàn)出紀委帶頭強化自我約束，是正人先正己的實際行動。

避免因為監(jiān)督執(zhí)紀不到位產(chǎn)生腐敗問題

莊德水表示，從具體實踐來看，現(xiàn)行的紀檢工作環(huán)節(jié)存在不完善之處。比如線索處置方面存在標準把握不清，在立案調(diào)查過程中出現(xiàn)調(diào)查不規(guī)范的行為甚至辦人情案、關系案等，在信訪線索的管理中出現(xiàn)跑風漏氣等；而涉案款物處理過程中也有一些紀檢干部貪污，把一些沒收貪官的錢放入自己口袋中，虛報涉案款物金額等情況。另外，在具體處理案件中，存在對一些重要干部處理沒有及時向同級黨委上級紀委匯報，而是由紀檢機關自己查處，不能形成合力，“要避免紀檢干部利用監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力來謀取私利，運用監(jiān)督執(zhí)紀的威懾力謀利”。

莊德水說，該工作規(guī)則是為約束紀檢機關以及工作人員，相當于工作規(guī)范，目的是為“避免因為監(jiān)督執(zhí)紀不到位產(chǎn)生腐敗問題”。

莊德水解釋，該《規(guī)則》的性質(zhì)是黨內(nèi)重要法規(guī)，是程序性比較強的制度。要求紀檢監(jiān)察機關在監(jiān)督執(zhí)紀過程中，嚴格按照此規(guī)則運用權(quán)力，查辦案件，“包括要請示報告，不能擅自處理，否則容易造成冤假錯案；線索處置方面要按照規(guī)定處理，不能出現(xiàn)有問題不報告、有線索不處理的問題；調(diào)查審理要按照要求，避免出現(xiàn)人情案、關系案、金錢案等”。

讓各級紀委加強對自身隊伍的監(jiān)督意識

莊德水說，隨著反腐敗工作的推進，以前制定的相關查辦案件的工作制度，在一些方面已不適應當前工作要求，在某些工作環(huán)節(jié)上存在監(jiān)督空白，為查漏補缺，進一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀工作體系，出臺了該制度。

莊德水解釋，與以前相比，《規(guī)則》主要特點是規(guī)定比較細，內(nèi)容更全面，“說明現(xiàn)在重視監(jiān)督執(zhí)紀本身的精確化，希望通過程序上的設計，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力的運用，使其有章可循，避免出現(xiàn)人為因素的干擾，保證監(jiān)督執(zhí)紀本身的規(guī)范性和公正性”。

此次《規(guī)則》的出臺或?qū)a(chǎn)生什么樣的影響？李永忠告訴北青報記者，其一，會讓各級紀委加強對自身隊伍的監(jiān)督意識；其二，推動紀委系統(tǒng)內(nèi)部的分工、分權(quán)以制衡；其三，此舉積極正面回應誰來監(jiān)督紀委的問題，紀委要自覺接受黨委和社會的監(jiān)督。文/本報記者 孟亞旭

觀察

本屆中央紀委副書記的調(diào)整

1月8日，十八屆中央紀委七次全會公報顯示，北京市原紀委書記李書磊當選中央紀委副書記。隨著李書磊的履新，目前中央紀委副書記的人數(shù)為7人，形成“一正七副”的格局。

新任中紀委副書記李書磊，曾長期在中央黨校任職。2014年1月，調(diào)任福建擔任宣傳部部長，2015年12月回京任北京市紀委書記，今年1月再度履新。北青報記者發(fā)現(xiàn)，包括此次履新的李書磊在內(nèi)，在十八屆中央紀委的副書記中，多人擁有地方工作經(jīng)驗。

從十三屆的“一正三副”、十四屆的“一正五副”，再到十五屆的“一正六副”、十六屆的“一正七副”，中央紀委領導班子中副書記人數(shù)呈不斷增多的趨勢。近兩屆的中央紀委領導班子基本都維持了“一正八副”格局。

2012年11月15日，本屆中央紀委“一正八副”格局初定，其中副書記有8人，分別為趙洪祝、黃樹賢、李玉賦、杜金才、吳玉良、張軍、陳文清、王偉。之后，副書記人事變動之頻繁，為近幾屆之最。

2013年4月，王偉卸任（轉(zhuǎn)任國務院三峽辦副主任）；2014年10月，李玉賦不再擔任中紀委副書記（轉(zhuǎn)任中華全國總工會黨組書記、副主席）；2015年4月，陳文清卸任（轉(zhuǎn)任國家安全部部長）；2016年11月，黃樹賢調(diào)任民政部的消息傳來。

也就是說，在4年時間中，有4位中紀委副書記卸任。當然，也有3人補位。

2014年1月，中央紀委三次全會增選楊曉渡為中央紀委常委、副書記。同年10月，中央紀委四次全會選舉劉金國為中央紀委常委、副書記。如今，中央紀委七次全會選舉李書磊為中央紀委常委、副書記。

鏈接

兩名中紀委委員處分決定披露

此次中央紀委七次全會審議并通過中央紀律檢查委員會常務委員會關于王仲田同志嚴重違紀問題、李建波同志違紀問題的審查報告，確認中央紀律檢查委員會常務委員會之前作出的給予王仲田同志撤銷黨內(nèi)職務處分、給予李建波同志黨內(nèi)嚴重警告處分責令其辭去中央紀委委員職務的決定。兩人此前均為中央紀委委員。

王仲田現(xiàn)年不滿61歲，1999年從中央黨校調(diào)任中央辦公廳，2015年他轉(zhuǎn)任國務院南水北調(diào)辦副主任，僅一年之后，在國務院南水北調(diào)辦官網(wǎng)上，已經(jīng)沒有王仲田的名字和簡歷，這意味著他不再擔任國務院南水北調(diào)辦副主任職務。

李建波現(xiàn)年58歲，也曾在中央辦公廳任職多年，2012年3月，他出任中央紀委駐交通部紀檢組組長、交通部黨組成員。2015年12月起，李建波不再擔任紀檢組組長，仍為交通部黨組成員。

文/本報記者 張偉 供圖/中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站