《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》提出，“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險”。中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確指出，“在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度”。前不久，中國人民銀行、保監(jiān)會等7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，就綠色金融體系框架下的環(huán)境污染強制責(zé)任保險問題作出總體部署。據(jù)悉，《環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度方案》正在抓緊修改完善之中。我國環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度（下稱“強制環(huán)責(zé)險”）箭在弦上。

從強制環(huán)責(zé)險的自然演進(jìn)路徑來看，環(huán)責(zé)險的誕生主要源于環(huán)境風(fēng)險管理的需要。在某種意義上來說，現(xiàn)實中投保企業(yè)與保險機(jī)構(gòu)之間的結(jié)合是既定約束條件下自由選擇的結(jié)果。實際上，這個既定約束條件其實就是隱性的政府行為，也即政府主導(dǎo)的強制環(huán)責(zé)險，這幾乎成為國際上的通行做法。

在新的歷史條件下，深度透視我國建立強制環(huán)責(zé)險制度的邏輯，對于準(zhǔn)確理解強制環(huán)責(zé)險的功能定位、全面認(rèn)識綠色保險的運作機(jī)理、深刻把握綠色發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵，以及順利推進(jìn)強制環(huán)責(zé)險落實實施等，都具有重要的意義。

首先，建立強制環(huán)責(zé)險制度是發(fā)揮環(huán)境政策工具協(xié)同效應(yīng)的需要。目前，我國環(huán)境政策工具主要由行政手段（限產(chǎn)、限排和許可證制度等）、技術(shù)手段（清潔能源技術(shù)、碳捕集等）和包括罰款、排污收費、環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易、綠色信貸、綠色保險，以及即將開征的環(huán)境稅等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)手段組成。這些政策工具之間具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性、依存性、嚙合性和牽制性。環(huán)責(zé)險作為環(huán)境政策工具中的有機(jī)組成部分，只有與其他環(huán)境政策工具有效鏈接與融合，才能最大程度發(fā)揮環(huán)境政策工具的合力，產(chǎn)生功能互補和疊加放大效應(yīng)。

其次，建立強制環(huán)責(zé)險制度是彌補環(huán)境風(fēng)險管理工具短板的需要。我國每年發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件數(shù)百起，由于環(huán)境風(fēng)險管理工具缺失，很多環(huán)境事故發(fā)生后因企業(yè)倒閉等原因無法支付環(huán)境修復(fù)成本和賠償費用，結(jié)果給事故受害者的生命和財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅，更有甚者進(jìn)而演化為地方財政支付風(fēng)險。由于環(huán)責(zé)險能夠為投保人之外的第三者（環(huán)境污染受害者）提供權(quán)益保護(hù)機(jī)制，因而也就成為了彌補環(huán)境風(fēng)險管理工具短板的最有效的工具之一。

第三，建立強制環(huán)責(zé)險制度是滿足企業(yè)完全成本（或社會成本）核算的需要。環(huán)境問題的核心就是消除“負(fù)外部性”，避免公地悲劇。建立強制環(huán)責(zé)險制度，能夠迫使企業(yè)將本應(yīng)內(nèi)在化的環(huán)境風(fēng)險成本納入到產(chǎn)品成本核算體系之內(nèi)，使其產(chǎn)品成本能夠真實反映資源環(huán)境代價。在市場競爭機(jī)制的作用下，倒逼企業(yè)加大技改投入，開發(fā)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，最終達(dá)到助推環(huán)境保護(hù)與治理的目的。

第四，建立強制環(huán)責(zé)險制度是治理效能提升的需要。建立強制環(huán)責(zé)險制度后，保險機(jī)構(gòu)隨即成為環(huán)境事故賠償?shù)呢?zé)任主體，這一機(jī)制將促使保險機(jī)構(gòu)更多地在參與投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險治理體系建設(shè)，協(xié)助提高環(huán)境風(fēng)險管理水平，以及研究建立環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制等方面做出積極努力。同時，建立強制環(huán)責(zé)險制度意味著投保覆蓋面的擴(kuò)大，也意味著整個環(huán)境保護(hù)與治理效能的提升。因為環(huán)責(zé)險的覆蓋范圍大小與環(huán)境保護(hù)與治理效能的高低呈高度正相關(guān)關(guān)系。具體地說，保險定價是依據(jù)大數(shù)法則作出的，也即風(fēng)險單位數(shù)量愈多，實際損失的結(jié)果會愈接近從無限單位數(shù)量得出的預(yù)期損失的結(jié)果。據(jù)此，保險機(jī)構(gòu)就可以較為精確地厘定保險費率。否則，缺少一定的數(shù)量基礎(chǔ)，就難以產(chǎn)生所需要的數(shù)量規(guī)律，環(huán)境保護(hù)與治理效能的提升自然也就大打折扣。

目前，建立強制環(huán)責(zé)險制度已具備必要的技術(shù)條件。由于環(huán)境外部性問題的存在，對環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定，以及外部性問題的內(nèi)部化就變得異常困難。這客觀上需要在足夠大的范圍內(nèi)（理論上的環(huán)境污染范圍）才能統(tǒng)籌解決，但前提是必須及時掌握所有污染物排放的全部數(shù)據(jù)——環(huán)境實時動態(tài)監(jiān)測技術(shù)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，以及國家對環(huán)境監(jiān)測事權(quán)的上收，真正實現(xiàn)國家考核、國家監(jiān)測，建立強制環(huán)責(zé)險制度的技術(shù)瓶頸已不復(fù)存在。

作者：湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院　楊孟著