在去年12月9日中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法安天下，德潤(rùn)人心。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。而堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略，則是對(duì)我們黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律性認(rèn)識(shí)的升華。我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)中必須準(zhǔn)確把握這一基本原則，不僅要充分認(rèn)識(shí)法治和德治各自的獨(dú)特地位和功能，而且要深刻認(rèn)識(shí)法治和德治的內(nèi)在聯(lián)系，始終堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，著力實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，更好地使法律和道德共同發(fā)揮作用，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

法治是他治、他律?！胺钚袆t國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！比诵灾袗旱囊蛩厥遣豢赡軉慰拷袒鉀Q的，離開了有效的他律作保障，個(gè)體的自律是難以實(shí)現(xiàn)的，也是靠不住的。特別是對(duì)于掌握一定權(quán)力的人來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有健全有效的他律，疏于監(jiān)督和管理，就必然會(huì)產(chǎn)生腐敗，這是被無(wú)數(shù)事實(shí)反復(fù)證明了的一條鐵律。法治就是為了抑制和懲處人性中惡的因素，維護(hù)和增強(qiáng)人性中善的因素所發(fā)明的一種社會(huì)機(jī)制。懲惡揚(yáng)善，正是制定和實(shí)施法律的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。法律的基本特征，一是它具有國(guó)家意志性，由國(guó)家制定或認(rèn)可；二是它具有國(guó)家強(qiáng)制性，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。對(duì)于公民而言，它是外部力量對(duì)個(gè)體進(jìn)行的剛性約束，也就是他律，是一種不可違背的強(qiáng)制力，是一條不可逾越的底線。違背了，逾越了，就要受到懲罰，甚至要付出生命的代價(jià)。對(duì)于社會(huì)而言，它帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是維護(hù)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。

生活在二千五百多年前的孔子，已經(jīng)看到人們的道德面貌、道德思想和道德素質(zhì)在維護(hù)社會(huì)秩序中的重要作用?！暗乐哉R之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！比寮宜枷胝J(rèn)為，用行政命令去實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，用嚴(yán)刑苛罰去整治民眾，民眾雖然會(huì)因?yàn)槲窇侄竺庥谔幜P，但是卻不知道違反法律是可恥的。因此，他們就不可能在內(nèi)心中形成一道防御犯罪的堤防，而只是力求逃避法律的懲罰，甚至想方設(shè)法去鉆法律的空子，一犯再犯，從而陷入邪惡的深淵。用仁德去引導(dǎo)民眾，用禮樂(lè)去教化民眾，民眾就會(huì)有廉恥之心，而且會(huì)收到人心歸服的效果。

德治是自治、自律。“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立?！币粋€(gè)人的進(jìn)步，是修身克己、棄惡揚(yáng)善的結(jié)果。一個(gè)民族文明程度的提高，也是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中棄惡揚(yáng)善、革故鼎新的結(jié)果。德治著眼于弘揚(yáng)人性中善的因素，強(qiáng)調(diào)教化在人格塑造中的重要性和必要性，認(rèn)為教化是使人棄惡揚(yáng)善，強(qiáng)基固本的基本途徑。孔子的仁愛(ài)思想最可貴的價(jià)值，是并不僅僅主張以孝為本，親親為大，而是抓住“孝”這個(gè)根本，對(duì)人進(jìn)行教化，使人超越自我，實(shí)現(xiàn)從親親到愛(ài)人，再到愛(ài)天下萬(wàn)物的人生境界升華。這種博大的人文情懷，正是孔子學(xué)說(shuō)、中華文明的精華所在。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律?！钡赖聦儆谏鐣?huì)意識(shí)形態(tài)，是調(diào)整人與人、人與社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。它以真與假、善與惡、美與丑、是與非、好與壞、榮與辱、正義與非正義、公正與偏私、誠(chéng)實(shí)與虛偽等基本范疇作為評(píng)價(jià)人們行為的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)教育和社會(huì)輿論的力量使人們形成一定的信念、價(jià)值觀、習(xí)慣和傳統(tǒng)，從而引導(dǎo)人們對(duì)社會(huì)實(shí)際生活中的各種事物、思想和行為進(jìn)行價(jià)值判斷和選擇。道德并不是超自然的、先驗(yàn)的或主觀自生的東西，而是社會(huì)存在的反映，又對(duì)社會(huì)存在有著巨大的反作用。無(wú)論是對(duì)于一個(gè)民族或國(guó)家，還是對(duì)于一個(gè)人來(lái)說(shuō)，道德都是至關(guān)重要的。作為一種理想信念和精神支柱，它是人類前進(jìn)的目的地；作為一種思想境界和內(nèi)在力量，它是人類前進(jìn)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”；作為一種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，它是人類前進(jìn)的方向盤；作為一種行為規(guī)范，它是人類前進(jìn)的交通警。因此，我們說(shuō)德治既是治國(guó)的手段，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的目標(biāo)恰如其分。

綜上所述，法律與道德，作為兩種不同的社會(huì)行為規(guī)范，其作用與表現(xiàn)是各不相同的，否則它們就沒(méi)有必要作為兩種不同的規(guī)范體系而存在。如果說(shuō)道德在本質(zhì)上屬于自律性規(guī)范，其功能重在“揚(yáng)善”，那么法律在本質(zhì)上屬于他律性規(guī)范，其功能重在“抑惡”。道德作用的發(fā)揮最終靠行為主體的內(nèi)心信念、道德觀念和良知，即道德只對(duì)講道德信奉道德的人起作用，而對(duì)那些沒(méi)有任何道德觀念的人則很難發(fā)揮作用，一個(gè)無(wú)任何羞恥心、良知感、善惡觀的人，即使面對(duì)紛至沓來(lái)的批評(píng)、遣責(zé)仍會(huì)我行我素。因?yàn)樯鐣?huì)不可能強(qiáng)迫人們遵從道德，更不會(huì)采取外在強(qiáng)制措施去懲罰違反道德的人，所以道德只能約束具有善良意志的“善人”，而對(duì)那些沒(méi)有任何道德意識(shí)、惡貫滿盈、良知喪失殆盡的“惡人”是很難起到規(guī)范作用的。這就是“德治”的局限性。

“依法治國(guó)”理念的提出及深化，繼承了我國(guó)古代法家思想精華，又以現(xiàn)代法治理念為指導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一為核心，以公平正義為價(jià)值取向，以尊重和保障人權(quán)為基本原則，以法律的至高無(wú)上權(quán)威為根本要求，以監(jiān)督制約為內(nèi)在機(jī)制，以自由平等為理想追求的法治。使得德治與法治相輔相成，缺一不可，忽視其中任何一個(gè)方面，都不可能達(dá)到使國(guó)家長(zhǎng)治久安的目的。

依法治國(guó)必須和以德治國(guó)相結(jié)合。我們今天所說(shuō)的新型社會(huì)主義“德治”觀，是以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則，重視道德教育和道德感化的作用，強(qiáng)調(diào)選拔干部必須德才兼?zhèn)?、以德為先，要求各?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“講黨性、重品行、作表率”，發(fā)揮示范帶頭作用的“德治”；是在肯定“法治”重要意義的基礎(chǔ)上，使“德治”與“法治”互相補(bǔ)充，并行不悖，共同維護(hù)和保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的“德治”。

作者：海南省文化廣電出版體育廳　饒瓊娟