想辦退休，先繳400元來。

近日，遼寧省錦州市黑山縣居民王巖（化名）向澎湃新聞反映稱，2016年12月23日，他為從企業(yè)退休的父親辦理退休手續(xù)時，被黑山縣人力資源和社會保障局（下稱“黑山縣人社局”）以“社會化管理服務(wù)費(fèi)”為名，強(qiáng)行收取了一筆400元的費(fèi)用。“必須得交（這筆錢），不交的話，不能往下辦理退休手續(xù)。”王巖說，他隨后了解到，自己的幾位長輩在辦理退休時，也均被要求交納了這筆費(fèi)用。

這是一筆什么性質(zhì)的收費(fèi)？收取依據(jù)是什么？王巖未能從當(dāng)?shù)乜h市兩級人社局和物價(jià)部門獲得確切的說法。

澎湃新聞先后聯(lián)系咨詢包括遼寧省物價(jià)局、錦州市物價(jià)局、錦州市人力資源和社會保障局（下稱“錦州市人社局”）、黑山縣人社局在內(nèi)的多個相關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)這個錦州市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人口中“性質(zhì)模糊”的收費(fèi)項(xiàng)目，并未獲得省級財(cái)政、價(jià)格主管部門的立項(xiàng)審批，也不在錦州市物價(jià)局的監(jiān)管之下。

收費(fèi)未獲省級部門審批

2016年12月29日下午，錦州市人社局人事處相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞確認(rèn)，黑山縣人社局確有向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員收取每人400元“社會化管理服務(wù)費(fèi)”一事。不過，這名負(fù)責(zé)人表示，并不清楚這一收費(fèi)項(xiàng)目的性質(zhì)。

該名負(fù)責(zé)人同時透露，這一收費(fèi)項(xiàng)目并未獲得省市兩級物價(jià)部門的任何批文或者許可。其收費(fèi)依據(jù)僅是《錦州市委 市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局等部門<關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的實(shí)施意見>的通知》（錦委辦發(fā)[2004]16號）。

不過，截至發(fā)稿，錦州市人社局未能向澎湃新聞和投訴其亂收費(fèi)的王巖，提供這份收費(fèi)所依據(jù)的文件。

12月30日，澎湃新聞致電黑山縣人社局，該局相關(guān)負(fù)責(zé)人也承認(rèn)確實(shí)存在收費(fèi)情況，不過具體問題需咨詢錦州市人社局。

根據(jù)王巖向澎湃新聞提供的“社會化管理服務(wù)費(fèi)”收據(jù)顯示，這是遼寧省非稅收入統(tǒng)一收據(jù)。收款單位是錦州市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局。

根據(jù)2007年開始施行的《遼寧省非稅收入管理辦法》第二條規(guī)定，非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入、國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入、彩票資金、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入和其他非稅收入。

從不少省市的規(guī)定來看，“社會化管理服務(wù)費(fèi)”屬于行政事業(yè)性收費(fèi)這一類別。

《遼寧省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法》第八條規(guī)定，除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院及其財(cái)政、價(jià)格主管部門以及省政府另有規(guī)定外，單位申請?jiān)O(shè)立一般性收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向省財(cái)政廳、省物價(jià)局提出書面申請，由省財(cái)政廳、省物價(jià)局審批。

第九條規(guī)定，單位申請?jiān)O(shè)立專門面向企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向省財(cái)政廳、省物價(jià)局提出書面申請，經(jīng)省財(cái)政廳、省物價(jià)局審核后報(bào)省政府審批，并按國家規(guī)定程序征得財(cái)政部和國家發(fā)展改革委同意。