本報訊（記者李木元）12月27日，北京市義派律師事務(wù)所和新探健康發(fā)展研究中心在京聯(lián)合發(fā)布了《新廣告法實(shí)施一周年禁止煙草廣告執(zhí)法觀察報告》?！秷蟾妗犯鶕?jù)18個“無煙城市”的政府信息公開梳理發(fā)現(xiàn)，在沒有相關(guān)法律解釋和部門規(guī)章的情況下，新廣告法禁止煙草廣告的執(zhí)行率普遍較低，特別是對于網(wǎng)絡(luò)煙草廣告，監(jiān)管者面臨執(zhí)法困難。

立法是保證控?zé)熜Ч囊豁?xiàng)重要措施。近年來，我國禁止煙草廣告立法日趨完善。2015年9月1日正式實(shí)施的新廣告法明令禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。這被公共衛(wèi)生專家和控?zé)煂＜艺J(rèn)為是我國控?zé)熉募s在法律層面邁出的最重要一步。

自2006年1月9日《煙草控制框架公約》在我國正式生效后，共有北京、上海、天津、杭州、哈爾濱、蘭州、深圳、青島等18個城市出臺了地方性的控?zé)煼煞ㄒ?guī)，被稱為“無煙城市”。

《報告》顯示，18個“無煙城市”，在新廣告法實(shí)施后，均表示未審批過煙草廣告。

除了蘭州、青島、深圳的廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)拒絕公開相關(guān)信息外，共12個城市的廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)至少公布了一項(xiàng)政府信息，依申請公開比例達(dá)到了67%。

不過，在公開政府相關(guān)信息的城市中，僅有8個城市開展了新廣告法學(xué)習(xí)活動，占比為44%；僅3個城市的廣告監(jiān)管部門表示接到了舉報電話并公開了處理情況，占比只有17%。

《報告》還顯示，目前廣告監(jiān)管部門對于新廣告法的相關(guān)條文理解不統(tǒng)一，導(dǎo)致對禁止煙草廣告的執(zhí)行率比較低。比如，全國有超過540萬的煙草零售點(diǎn)，其中，45.2%的煙草零售點(diǎn)有煙草廣告，北京、杭州、南昌等城市的工商或市場監(jiān)管部門，明確將煙草銷售終端發(fā)布煙草廣告認(rèn)定為“在公共場所發(fā)布煙草廣告”的違法行為，也有部分城市的廣告執(zhí)法部門認(rèn)為這不屬于違法行為。

而從微信、微博及搜索引擎等網(wǎng)絡(luò)煙草廣告交涉、投訴案例結(jié)果來看，目前監(jiān)管者接到投訴舉報后執(zhí)法困難。

“《報告》反映出18個‘無煙城市’在控?zé)熉募s中三個‘不夠’———執(zhí)法主體學(xué)習(xí)不夠，主動執(zhí)法行動不夠，公眾投訴舉報積極性不夠?！敝袊膊☆A(yù)防控制中心研究員楊杰建議，加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對新廣告法的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)熟悉程度和執(zhí)法能力，排除外界干擾，增強(qiáng)執(zhí)法的積極性和主動性。

《報告》發(fā)布者之一、北京市義派律師事務(wù)所主任王振宇和中國控制吸煙協(xié)會副會長高玉蓮均呼吁，立法機(jī)關(guān)盡快出臺相關(guān)法律解釋和部門規(guī)章，以促進(jìn)工商等執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，減少煙草廣告對公眾，特別是兒童、青少年的吸引。

民眾參與是控?zé)熑〉脤?shí)效的重要環(huán)節(jié)。中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心研究員于秀艷呼吁，加大宣傳力度，提高公眾舉報煙草廣告和監(jiān)督行政部門執(zhí)法的積極性。