黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定,黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

2016年,中央紀(jì)委把運(yùn)用“四種形態(tài)”作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,各級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢組深入研究、不斷探索,“懲前毖后、治病救人”的成效初步顯現(xiàn),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從理念到方法、從效果到機(jī)制取得明顯進(jìn)步,開(kāi)啟了紀(jì)律審查工作的新局面。

執(zhí)紀(jì)成效初步顯現(xiàn):紀(jì)律在前,“紅臉出汗”漸成常態(tài)

2016年2月,呼和浩特市紀(jì)委收到反映該市體育設(shè)施管理使用方面的問(wèn)題線索。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速對(duì)該市體育局負(fù)責(zé)人進(jìn)行函詢,并實(shí)地核查了相關(guān)部門的財(cái)務(wù)賬目,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的確存在。對(duì)此,呼和浩特市紀(jì)委要求相關(guān)部門認(rèn)真整改,并對(duì)該市體育局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了批評(píng)教育。

一年來(lái),各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重抓早抓小,把紀(jì)律挺在前面,運(yùn)用“四種形態(tài)”開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成效越來(lái)越顯著,“紅臉出汗”逐漸成為常態(tài)。

中央紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示,2016年已辦結(jié)的77件中管干部違紀(jì)案件中,按第二和第三種形態(tài)處理的案件57件,占74%,比2015年增長(zhǎng)90%;按第四種形態(tài)處理的案件20件,占26%,比2015年減少56.5%?！耙簧唤怠?反映出按照“四種形態(tài)”要求,案件處理出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。

1月至11月,中央紀(jì)委處置反映中管干部問(wèn)題線索中,談話函詢1305件次,比2015年同期增長(zhǎng)96.5%。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢11.1萬(wàn)件次,比2015年同期增長(zhǎng)205.8%。

把紀(jì)律挺在前面,也讓一些有問(wèn)題的干部放下包袱。僅2016年上半年全國(guó)就有2.9萬(wàn)名干部主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問(wèn)題,是2015年全年的5倍多。

執(zhí)紀(jì)理念不斷轉(zhuǎn)變:防微杜漸,把違反紀(jì)律作為審查重點(diǎn)

從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的實(shí)際看,當(dāng)前黨員干部違反政治紀(jì)律的情形較為突出。有的領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖、陽(yáng)奉陰違,做“兩面人”;有的嚴(yán)重違反政治紀(jì)律,搞結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng);有的不相信組織,反而相信“小圈子”,相信社會(huì)上的“能人”,甚至“不信馬列信鬼神”,請(qǐng)風(fēng)水先生、江湖術(shù)士出謀劃策,對(duì)抗組織審查。

2016年已辦結(jié)的77件中管干部違紀(jì)案件中,認(rèn)定存在違反政治紀(jì)律問(wèn)題的共有33件,占總數(shù)的42.8%。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí),不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng);有的在組織談話和函詢時(shí)隱瞞事實(shí),信誓旦旦用黨性保證自己沒(méi)有問(wèn)題。

對(duì)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,已經(jīng)成為執(zhí)紀(jì)審查工作的重中之重。運(yùn)用“四種形態(tài)”開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì),各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也開(kāi)始轉(zhuǎn)變理念,把違反紀(jì)律的問(wèn)題作為審查重點(diǎn)。

“我們改變過(guò)去把大量精力放在貪腐問(wèn)題的思維慣性,以紀(jì)律為尺子,突出對(duì)違反‘六項(xiàng)紀(jì)律’特別是違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律問(wèn)題的審核,不斷增強(qiáng)政治警覺(jué)性和政治鑒別力?！敝醒爰o(jì)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

同時(shí),在執(zhí)紀(jì)審查工作中,既嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī),又不搞“機(jī)械執(zhí)紀(jì)”,更加注重把握案件的本質(zhì)和特點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律行為的執(zhí)紀(jì)審查,教育警示黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,確保在思想上政治上行動(dòng)上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

如遼寧省委原常委、政法委書記蘇宏章和遼寧省人大常委會(huì)原副主任王陽(yáng)存在的拉票賄選行為,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為,雖然其行為具有違反組織紀(jì)律的性質(zhì)和特征,但考慮其行為嚴(yán)重破壞了黨的集中統(tǒng)一和當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài),按嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定處理。

執(zhí)紀(jì)方式不斷完善:綜合施策,“四種形態(tài)”貫穿全過(guò)程

在用好“四種形態(tài)”過(guò)程中,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重處理好“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系,將“四種形態(tài)”的要求貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)事前、事中、事后全過(guò)程。

——在政策把握能力方面,堅(jiān)持實(shí)事求是和歷史唯物主義,突出執(zhí)紀(jì)審查工作的政治性和政策性,對(duì)違紀(jì)問(wèn)題特別是違反政治紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題,按照“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的要求嚴(yán)肅處理,傳遞強(qiáng)烈的政策信號(hào)。

——在執(zhí)紀(jì)尺度考量上,注重考慮綜合因素,處理好“樹(shù)木”和“森林”、減存量和遏增量的關(guān)系,堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針,結(jié)合具體個(gè)案,綜合考慮被審查人違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度,以及配合組織審查、退繳違紀(jì)所得、所在地區(qū)或部門的政治生態(tài)等情況。如東風(fēng)汽車公司原總經(jīng)理朱福壽嚴(yán)重違紀(jì)案,綜合考慮其在組織立案審查后真誠(chéng)悔過(guò)、上交所有違紀(jì)所得、積極配合組織審查、主動(dòng)交代違紀(jì)問(wèn)題等情況,對(duì)其從輕處理。

——在處理方式上,綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理等多種方式,注意克服處理方式的單一化,更加注重運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等各種手段,管住大多數(shù)。中央紀(jì)委曾在就兩名中管干部違紀(jì)問(wèn)題定性時(shí),綜合考慮其違紀(jì)性質(zhì)、情節(jié)及悔過(guò)態(tài)度、處理效果等因素,建議采取誡勉談話的方式處理,取得較好效果。

執(zhí)紀(jì)探索漸成機(jī)制:及時(shí)規(guī)范,制度機(jī)制逐步完善

黨的十八屆六中全會(huì)將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨內(nèi)法規(guī),具有重大深遠(yuǎn)意義。2016年,從中央到地方,“四種形態(tài)”具體實(shí)踐與機(jī)制探索同時(shí)推進(jìn)。

為客觀反映“四種形態(tài)”的實(shí)踐情況,中央紀(jì)委研究建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,進(jìn)一步推動(dòng)和引導(dǎo)落實(shí)“四種形態(tài)”。

為推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”制度化,貴州省委下發(fā)了《關(guān)于深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”推進(jìn)干部約談常態(tài)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》,之后省紀(jì)委發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)〈指導(dǎo)意見(jiàn)〉推進(jìn)干部約談常態(tài)化的通知》。

一年多來(lái),駐中宣部紀(jì)檢組注重建立起實(shí)踐“四種形態(tài)”的有效工作機(jī)制,已建立起主動(dòng)聯(lián)系機(jī)制、干部任免溝通機(jī)制、通報(bào)事項(xiàng)機(jī)制、文件材料報(bào)送機(jī)制、活動(dòng)會(huì)議機(jī)制、駐點(diǎn)辦公機(jī)制、請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制等多項(xiàng)機(jī)制,起到了良好的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。

中央紀(jì)委資料顯示,目前天津、福建、江西、四川、云南、新疆等26個(gè)省區(qū)市紀(jì)委,中央紀(jì)委駐中組部、教育部、體育總局、證監(jiān)會(huì)等30家紀(jì)檢組,已分別出臺(tái)實(shí)踐“四種形態(tài)”的指導(dǎo)性意見(jiàn)以及有關(guān)實(shí)施辦法,為實(shí)踐“四種形態(tài)”提供制度保障。

(新華社北京1月3日電 記者羅宇凡、羅爭(zhēng)光)