29日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》發(fā)布。意見確定的改革目標是，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。

意見提出，科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值；落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。

意見提出要開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)所有權(quán)、強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理。同時，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利等。

其中，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是順利推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。各省級政府要對清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排，從2017年開始，按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進，力爭用3年左右時間基本完成。同時，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。根據(jù)意見，改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展。針對沒有開展這項改革的村鎮(zhèn)，意見也提出，力爭用5年左右時間基本完成改革。

農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制、不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性制度安排，也是保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大政策。

2017年，全國將擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，穩(wěn)妥有序、由點及面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，爭取在集體經(jīng)濟組織成員身份確認、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理等方面取得經(jīng)驗。新華社

重點

資產(chǎn)

農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)

問題

一些地方集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等

原則

把握正確改革方向，堅守法律政策底線，尊重農(nóng)民群眾意愿，分類有序推進改革，堅持黨的領(lǐng)導

目的

明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利

任務(wù)

推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革

導向

發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合

探索

堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制

權(quán)利

落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系