防汛抗旱、村道管養(yǎng)、煙葉生產(chǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、果樹(shù)病蟲(chóng)害防治……半月談?dòng)浾咴诤喜糠值貐^(qū)采訪了解到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要與上級(jí)黨委政府簽訂二三十份責(zé)任狀。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，簽訂責(zé)任狀、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理的初衷是好的，一些責(zé)任狀也是有必要的，但如果放任各種責(zé)任狀“滿天飛”，勢(shì)必會(huì)造成基層干部忙亂不堪、無(wú)所適從，甚至帶來(lái)浮夸虛報(bào)、數(shù)字造假、報(bào)喜不報(bào)憂等不正之風(fēng)。

責(zé)任狀和隨之而來(lái)的各種檢查

“我也不知道具體簽了多少份，得好好數(shù)一數(shù)?！毕嫖髂晨h的一位鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)。這位鎮(zhèn)長(zhǎng)仔細(xì)梳理2016年與上級(jí)黨委政府簽訂的責(zé)任狀，共33份。除計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、食品安全、防汛抗旱外，還有煙葉生產(chǎn)、網(wǎng)格化管理、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和金融環(huán)境創(chuàng)建等。

張家界市一位鄉(xiāng)長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些責(zé)任狀是縣里自行“加碼”的，如經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、果樹(shù)病蟲(chóng)害防治等。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，完成上級(jí)交辦的任務(wù)本在職責(zé)之內(nèi)，但各類(lèi)責(zé)任狀過(guò)多、過(guò)濫，也就變了味、變了質(zhì)，甚至讓基層干部像“無(wú)頭蒼蠅”一樣，做事抓不住重點(diǎn)，工作沒(méi)有效率，反而助長(zhǎng)了形式主義，不利于責(zé)任落實(shí)。

基層簽的責(zé)任狀多，要應(yīng)付的各種考核檢查自然就多?！柏?zé)任落實(shí)得怎樣，上級(jí)部門(mén)不定期要來(lái)檢查?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，這種檢查雖然不少是走馬觀花，但他們?yōu)榇烁羧钗寰鸵獪?zhǔn)備材料、開(kāi)會(huì)匯報(bào)、陪同檢查，不堪重負(fù)。

“上有政策下有對(duì)策”

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，在各類(lèi)責(zé)任狀的重壓下，基層一些工作是看結(jié)果不問(wèn)手段?！盀閼?yīng)付上級(jí)落實(shí)責(zé)任狀情況的檢查，避免出現(xiàn)耕地拋荒情況，鎮(zhèn)政府甚至出錢(qián)請(qǐng)人種地。”湖南某產(chǎn)糧大縣的一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)。

“自從到這個(gè)鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長(zhǎng)后，每天都提心吊膽，生怕安全生產(chǎn)出問(wèn)題?！焙硝妨晔幸晃绘?zhèn)長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人手極少，也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)?！版?zhèn)上有幾家煙花企業(yè)，如果發(fā)現(xiàn)有煙花企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)，不管有沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，也會(huì)采取強(qiáng)制措施?！?/p>

年終考核時(shí)，為了完成責(zé)任目標(biāo)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更浮夸造假?！爸灰獩](méi)出大亂，檢查意思意思就行了，上級(jí)部門(mén)一般也不會(huì)較真，反正你好我好大家好?！鄙鲜霎a(chǎn)糧大縣的一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，“擺平就是水平”，很多時(shí)候也是“迫不得已”。如一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要配套資金，惠農(nóng)政策的落實(shí)需要工作經(jīng)費(fèi)，為保證這些工作開(kāi)展和責(zé)任落實(shí)，一些基層只能“拆東墻補(bǔ)西墻”，甚至不得已負(fù)債運(yùn)行。

對(duì)有些責(zé)任狀，能不能完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里也沒(méi)底。常德市一位鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處武陵山區(qū)，面積200多平方公里，共有17個(gè)行政村，鎮(zhèn)上沒(méi)有交警中隊(duì)和交管站，鄉(xiāng)里和村里都沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，看到有村民超載或三輪車(chē)載人，只能勸導(dǎo)，但往往起不到什么作用。“落實(shí)道路交通安全責(zé)任，我們沒(méi)什么有效的辦法?！?/p>

構(gòu)建嚴(yán)密科學(xué)的責(zé)任體系

一些基層干部表示，守土有責(zé)，屬地管理，這些原則并沒(méi)有錯(cuò)，但基層錢(qián)少權(quán)小事多也是不爭(zhēng)的事實(shí)，如果在正常的責(zé)任之外，一味將責(zé)任“包袱”往基層壓，效果并不見(jiàn)得好。

“像國(guó)土所、財(cái)政所、派出所等有執(zhí)法權(quán)的站辦所都是垂直管理，規(guī)劃、建設(shè)等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)也都在縣直機(jī)關(guān)?！毕嫣犊h一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，一旦簽了責(zé)任狀，有些部門(mén)就成了“甩手掌柜”，習(xí)慣站在上面發(fā)號(hào)施令、指指點(diǎn)點(diǎn)，把職責(zé)范圍內(nèi)的事也扔給了基層。

“很多工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟縣里簽了責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再把責(zé)任分解后壓到村一級(jí)。村里經(jīng)費(fèi)極少，村道維修、村容整治等，所有事情都要花錢(qián)，哪來(lái)那么多錢(qián)？”湘西一位村支書(shū)說(shuō)，“巧婦難為無(wú)米之炊”。

一些基層干部表示，過(guò)多、過(guò)濫的責(zé)任狀該精簡(jiǎn)的要精簡(jiǎn)，該合并的要合并。一方面要爭(zhēng)取責(zé)任狀“瘦身”，為基層干部減負(fù)松綁；另一方面要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。上級(jí)要積極為基層“撐腰壯膽”，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法支持、人員培訓(xùn)等方面給予基層幫助。

湘潭大學(xué)法學(xué)院副教授倪洪濤建議，應(yīng)根據(jù)責(zé)權(quán)利對(duì)等原則，科學(xué)合理劃分上級(jí)和基層之間的事權(quán)和責(zé)任，構(gòu)建嚴(yán)密科學(xué)的責(zé)任體系，上級(jí)的歸上級(jí)，基層的歸基層，各司其職，各盡其責(zé)。