□　本報(bào)記者　　　陳　　磊

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生　陳佳韻

近日,天津市委原代理書記、市長(zhǎng)黃興國(guó)被終止全國(guó)人大代表資格,這意味著,他將缺席明年的全國(guó)“兩會(huì)”。

今年9月10日晚間,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息,黃興國(guó)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織調(diào)查。此前,十八屆中央第十輪巡視二度殺出的“回馬槍”剛結(jié)束,被巡視的單位包括天津市。

《法制日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站信息統(tǒng)計(jì),今年以來(lái),十八屆中央開(kāi)展了3輪巡視,總計(jì)覆蓋103個(gè)單位黨組織,其中對(duì)91家單位進(jìn)行初次巡視,對(duì)12家單位進(jìn)行“回頭看”。

巡視后多名中管干部落馬

12月26日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了天津關(guān)于巡視“回頭看”整改情況的通報(bào),其中提出,要“深刻吸取黃興國(guó)、尹海林嚴(yán)重違紀(jì)違法案的慘痛教訓(xùn)”。

黃興國(guó)是“50后”,31歲時(shí)擔(dān)任浙江省象山縣委書記,成為主政一縣的正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

1989年7月,黃興國(guó)的仕途轉(zhuǎn)至浙江省臺(tái)州地區(qū),先后擔(dān)任地委副書記、書記和臺(tái)州市委第一任書記。

1996年8月,黃興國(guó)出任浙江省政府秘書長(zhǎng)。

17個(gè)月后,黃興國(guó)晉升為浙江省副省長(zhǎng),躋身副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

1998年,浙江省寧波市委原書記許運(yùn)鴻落馬,同時(shí)被查的還有多名當(dāng)?shù)馗刹?。?dāng)年11月,黃興國(guó)轉(zhuǎn)任浙江省委常委、寧波市委書記。

2003年年底,黃興國(guó)又沿海北上至天津,出任天津市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)。4年后,他被提名為天津市市長(zhǎng)候選人。2008年1月,黃興國(guó)當(dāng)選為天津市市長(zhǎng)。

2014年12月,黃興國(guó)以天津市市長(zhǎng)身份代理天津市委書記。

在此之前,2014年3月,十八屆中央第三輪巡視13家單位時(shí),對(duì)天津進(jìn)行了巡視。兩年之后,十八屆中央第十輪巡視對(duì)4個(gè)省市進(jìn)行“回頭看”,其中包括天津市。

今年8月29日,中央第三巡視組對(duì)天津開(kāi)展巡視“回頭看”結(jié)束。9月10日,黃興國(guó)落馬。

黃興國(guó)是十八大以來(lái)第一個(gè)落馬的直轄市市長(zhǎng),也是繼武長(zhǎng)順、尹海林后,天津被查的又一名省部級(jí)官員。

今年中央開(kāi)展的3輪巡視中,落馬的中管干部不僅是黃興國(guó),還包括蘇宏章、王陽(yáng)、鄭玉焯、楊魯豫、尹海林等。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站今年1月初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,黨的十八大以來(lái),中央紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部中,一半以上是根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索查處的。

北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,這充分反映了巡視絕不是走過(guò)場(chǎng)、走形式,也彰顯了我們黨有貪必查、有腐必究的決心。

今年是巡視全覆蓋決勝之年

今年1月,中央紀(jì)委六次全會(huì)召開(kāi)。

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山指出,在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省區(qū)市黨委深入貫徹中央巡視工作方針,扎實(shí)推進(jìn)巡視全覆蓋。

2016年的巡視工作任務(wù)之一,是“落實(shí)巡視工作條例,向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)”。

“巡視全覆蓋”的背景在于,黨的十八屆三中全會(huì)指出,改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

2014年7月,十八屆中央第四輪巡視,實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋。2015年6月,中央第七輪巡視,實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)的全覆蓋；2015年10月,中央第八輪巡視,實(shí)現(xiàn)對(duì)中管金融單位的全覆蓋。

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,中央提出巡視全覆蓋目標(biāo),首先體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心,其次是明確了巡視工作的努力方向,最后也是一種工作策略——提出全覆蓋就是黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白,本身也是震懾。

劉金程認(rèn)為,幾個(gè)階段的巡視全覆蓋穩(wěn)步推進(jìn),逐步擴(kuò)大戰(zhàn)果,策略執(zhí)行過(guò)程中目標(biāo)明確、態(tài)度堅(jiān)決。

宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,這幾次分階段、分步驟的全覆蓋,表明中央巡視工作按照既定的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展,反映了中央對(duì)巡視工作的科學(xué)規(guī)劃和有力實(shí)施。從這幾個(gè)階段實(shí)現(xiàn)全覆蓋的層面也能夠看出,巡視覆蓋的層面越來(lái)越具有針對(duì)性。

2016年2月,今年首輪巡視開(kāi)始,這也是十八屆中央第九輪巡視,對(duì)32家單位進(jìn)行專項(xiàng)巡視,同時(shí)首次對(duì)4個(gè)省進(jìn)行“回頭看”。

2016年6月,今年第二輪巡視啟動(dòng),同樣對(duì)32家單位進(jìn)行專項(xiàng)巡視,并二度殺出“回馬槍”,對(duì)天津、江西、河南、湖北4個(gè)省市進(jìn)行“回頭看”。

當(dāng)時(shí),中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱,2016年是完成巡視全覆蓋任務(wù)的決勝之年。

2016年11月,十八屆中央開(kāi)始第十一輪巡視,這也是今年第三輪巡視,對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院、中央黨校等27家單位進(jìn)行巡視,同時(shí)對(duì)4家單位進(jìn)行“回頭看”。

至此,十八屆中央今年以來(lái)開(kāi)展了3輪巡視,總計(jì)覆蓋103個(gè)單位黨組織,其中對(duì)91家單位進(jìn)行初次巡視,對(duì)12家單位進(jìn)行“回頭看”。

此外,記者根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站信息統(tǒng)計(jì),截至目前,十八屆中央開(kāi)展了11輪巡視,總計(jì)覆蓋了240家中央一級(jí)單位黨組織,巡視覆蓋率已經(jīng)超過(guò)了80%。

劉金程認(rèn)為,到今年年底,地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋目標(biāo)中大部分任務(wù)已經(jīng)完成。從已經(jīng)開(kāi)展的巡視工作來(lái)看,完成全覆蓋目標(biāo)不會(huì)有太大問(wèn)題。

宋偉也認(rèn)為,從巡視覆蓋的比例來(lái)說(shuō),中央已經(jīng)對(duì)絕大多數(shù)應(yīng)巡視對(duì)象進(jìn)行了巡視,巡視“利劍”的威懾作用已經(jīng)穩(wěn)固形成。

“今年的巡視和‘回頭看’都證明,巡視工作越往后越嚴(yán),這為2017年巡視奠定了節(jié)奏不變、力度不減的基調(diào),也為黨的十九大之前完成巡視全覆蓋目標(biāo)發(fā)揮了決勝作用?！彼蝹フf(shuō)。

黨內(nèi)法規(guī)體系提供制度保障

今年以來(lái),隨著巡視工作實(shí)踐的開(kāi)展,巡視制度也在逐步完善,尤其是黨內(nèi)法規(guī)體系的完善給巡視工作提供了有力的制度支撐。

11月2日,十八屆中央第十一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議召開(kāi)。

會(huì)議指出,本輪中央巡視是黨的十八屆六中全會(huì)后“再出發(fā)”。六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署,審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

尤其值得注意的是,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定:巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi),對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏表示,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在黨內(nèi)法規(guī)層面第一次提出在黨委一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋,第一次提出中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)巡視工作,第一次提出市縣巡察工作。

在第十一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議上,王岐山強(qiáng)調(diào),巡視要以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為“尺子”,對(duì)黨的組織做全面“體檢”,把《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》高高舉起,同貫徹落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例、問(wèn)責(zé)條例以及干部“能上能下”和防止“帶病提拔”的規(guī)定結(jié)合起來(lái),用好從嚴(yán)治黨的制度利器。

對(duì)此,劉金程向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,黨風(fēng)廉潔建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,黨的建設(shè)需要思想建黨和制度治黨相結(jié)合,在制度治黨方面,黨內(nèi)法規(guī)體系的日益完善,方可扎牢織密制度的“籠子”。

“所以,巡視工作不可能僅僅專注于巡視本身,而是要與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)緊密聯(lián)系起來(lái),共同形成合力。”劉金程說(shuō)。

“這反映了巡視工作應(yīng)當(dāng)對(duì)照黨內(nèi)制度要求對(duì)巡視對(duì)象開(kāi)展監(jiān)督檢查,而隨著黨內(nèi)法規(guī)體系的完善,巡視工作有了更加科學(xué)的制度支撐和制度保障,而巡視也能夠更加促進(jìn)制度的有效運(yùn)行?！彼蝹フf(shuō)。

宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,未來(lái)的巡視工作,一方面會(huì)保持力度不減的節(jié)奏,同時(shí)發(fā)揮好“回頭看”的作用；另一方面,巡視工作將進(jìn)一步向基層延伸,通過(guò)基層巡查解決更多老百姓身邊的腐敗問(wèn)題。

制圖/李曉軍