新華社北京12月25日電  特稿:撥開大國關系不確定性迷霧

新華社記者

在世界歷史長河中,大國關系調(diào)整和大國興衰構(gòu)成主流,時而巨浪翻滾,時而暗流涌動。

回首2016年,特朗普當選美國總統(tǒng)、“英國脫歐”等“黑天鵝”事件席卷西方,大國關系走向不確定性增加。展望2017年,美、中、俄、歐大四角關系又將如何演變?

美中、美俄關系——變與不變

美中關系的重要性超過其他任何雙邊關系,不要試圖挑釁“一個中國”原則,即將告別白宮的奧巴馬年終記者會送上“臨別箴言”。

展望來年,專家認為,雖然特朗普的對華政策存在不確定性,但兩國存在很多共同利益,美中合作基礎不會發(fā)生大的變化,合作仍將是雙邊關系的主線。

面對美國實力衰退和中國等國家實力上升的現(xiàn)實,特朗普及其團隊表現(xiàn)出內(nèi)顧傾向,高舉“美國第一”大旗,準備以強硬姿態(tài)維護美國利益。對外,特朗普政府被認為會在戰(zhàn)略上收縮但在戰(zhàn)術上愈發(fā)強硬,中國的外交戰(zhàn)略定力將經(jīng)受考驗。

美國總統(tǒng)與國會研究中心副主任丹·馬哈菲認為,美國新一屆政府和中國打交道時可能會更加追求“交易性”,美中合作和分歧管理可能面臨短期壓力。

競選期間,特朗普曾威脅要對中國商品征收高額關稅。對此,美國智庫布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心高級研究員杜大偉認為,特朗普上臺后“不會真正去做這些事”。盡管美中在貿(mào)易領域的摩擦會時而發(fā)生,但不太可能發(fā)生大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)。美中兩國的利益交融和相互依存深入而廣泛,如果雙方不能共贏,就只能雙輸。

對于美俄關系,兩年前俄總統(tǒng)普京作過如下論述:“如果這頭熊安靜地坐下,不去針葉林中追趕小豬,他們就會放過它嗎?不會這樣,他們?nèi)詴噲D用鎖鏈拴住它。”

2014年開始,美俄在烏克蘭問題、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、北約東擴、反導系統(tǒng)等問題上矛盾不斷疊加,將兩國關系逐漸推入“新冷戰(zhàn)”狀態(tài)。2016年,雙方關系依然緊張,美俄軍機在波羅的海上空多次“交鋒”就是實例。

奧巴馬離任前要求調(diào)查俄羅斯是否干預美國大選,被分析人士解讀為試圖為特朗普改善美俄關系制造障礙。特朗普在競選期間和普京隔空示好;當選之后,兩人又電話互動。不久前,與俄羅斯頗有淵源的埃克森美孚公司首席執(zhí)行官蒂勒森被特朗普提名為國務卿。

但有專家認為,雖然美俄關系未來有可能融冰,但美國政治精英對俄羅斯的不信任根深蒂固,雙方在一系列戰(zhàn)略問題上存在結(jié)構(gòu)性沖突,已經(jīng)觸底的美俄關系反彈不易,空間有限。

美國戴維斯俄羅斯和歐亞問題研究中心專家戈連堡認為,特朗普身邊只有一小部分幕僚和他一樣愿意修復美俄關系,而美國絕大多數(shù)政治精英都對俄羅斯政府懷有敵意。因此,特朗普上臺后美俄關系迅速轉(zhuǎn)暖的可能性不大。

《全球政治中的俄羅斯》雜志主編盧基揚諾夫認為,特朗普上臺后,很難說俄美關系會出現(xiàn)明顯改善,有可能只是緩和。因為特朗普依靠的是共和黨精英中最保守的派別,這個群體中“俄羅斯的朋友”屈指可數(shù)。

歐中、歐美關系——知與未知

中國人民大學歐盟研究中心主任王義桅認為,2016年的中歐關系相比于前兩年的火熱,呈現(xiàn)以下特點:西方不亮東方亮、海上不亮陸上亮。

過去一年,西歐國家與中國在貿(mào)易和投資領域摩擦增多,而中東歐國家和中國的“16+1合作”如火如荼。25個中國城市開通中歐班列,陸上貨物運力大大提升,對沖了中歐海上貿(mào)易起色不大的局面。中東歐多國的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展打上“中國印記”,給疲弱的歐盟經(jīng)濟帶來一抹亮色。

專家指出,在新的一年里,歐盟一些國家貿(mào)易保護主義、民粹主義抬頭可能會對歐中經(jīng)貿(mào)關系造成影響。右翼勢力日趨活躍的一些西歐國家可能會以更政治化、更保守的態(tài)度看待對華經(jīng)濟合作。但在《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定》(TTIP)可能落空的情況下,歐盟只有推動對華合作,才能給復蘇緩慢的經(jīng)濟持續(xù)注入動力。

王義桅認為,歐盟需要淡化意識形態(tài),以更務實的態(tài)度對待歐中合作。“一帶一路”建設和服務貿(mào)易將成為歐中合作的推動力量。2017年將是中國-歐盟“藍色年”,雙方可以此為契機深挖海洋合作潛力,形成合作新亮點。

對于歐美關系,特朗普上臺后不確定性大增。盡管奧巴馬曾表示“美國的政治制度比任何個人都要強大,”但歐美關系趨冷是人們的普遍預測。

內(nèi)有英國“脫歐”、右翼抬頭,外有特朗普上臺、難民涌入……在此背景下,歐美盟友關系表面風平浪靜,實則暗流涌動。

分析人士認為,特朗普的價值觀與大多數(shù)西歐國家領導人存在明顯分歧,他上臺后,歐美盟友關系將經(jīng)受考驗,特別是在經(jīng)貿(mào)關系和防務合作方面。

特朗普競選期間明確表示會收縮在歐洲的軍事力量,稱北約這一軍事同盟已經(jīng)“過時”,甚至稱歐洲國家是“寄生蟲”。專家普遍預計,特朗普上任后不會顛覆以北約為核心的美歐防務合作,但可能會迫使歐盟國家在北約體系內(nèi)承擔更多軍力和資金投入。因此,長期處在美國保護傘下的歐盟將加強防務自主性,增強自身防務能力建設。

奧巴馬曾稱歐洲和北約是美國對外政策的“基石”。特朗普不會抽掉這塊基石,但可能會搖動它;歐美盟友關系不會破裂,但可能出現(xiàn)裂縫。

在經(jīng)貿(mào)關系方面,歐洲智庫馬達里亞加基金會執(zhí)行主任德福安說,反對自由貿(mào)易是特朗普的一個政治標簽,這意味著美國和歐盟TTIP談判將宣告死亡。而且,歐洲能否像從前一樣與美國進行自由貿(mào)易都可能面臨不確定性。

俄中、俄歐關系——定與不定

俄總統(tǒng)普京在2016年國情咨文中擯棄了針對西方的激烈措詞,轉(zhuǎn)而釋放出善意。但面對一個糾結(jié)的歐盟和一個不按常理出牌的美國新總統(tǒng),俄羅斯并沒有太多把握。俄羅斯能確定的,唯有俄中關系的走向。

“在俄羅斯的三個主要國際伙伴中國、美國和歐盟中,目前能夠信任的只有中國?！倍砹_斯國際事務理事會主任科爾圖諾夫說。

俄中兩國領導人在不同場合多次強調(diào),俄中關系不受國際形勢變化、第三方壓力的影響。

2016年,中俄政治互信和各領域務實合作得到加強,雙邊貿(mào)易額止跌回升。普京6月訪華期間,雙方隆重慶?！吨卸砟类徲押煤献鳁l約》簽署15周年,發(fā)表3份重要聯(lián)合聲明,簽署近30個務實合作協(xié)議。

“俄羅斯與中國的關系并不是兩個孤獨心靈的浪漫結(jié)合,而是經(jīng)過深思熟慮的婚姻。這種考慮很精準,所以婚姻很牢固?！倍眈v華大使杰尼索夫曾如此描述。

俄羅斯獨聯(lián)體國家研究所副所長扎里欣說,俄中關系現(xiàn)狀非常好,前景非常美好。目前,雙邊貿(mào)易額與兩國間的貿(mào)易潛力不相稱,增長空間巨大。

專家指出,俄中經(jīng)濟關系有一些問題需要解決。在“一帶一路”建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接過程中,兩國需要找到更多合作領域,這將是明年兩國面臨的共同任務。

而對于俄歐關系,觀察人士認為,特朗普上臺將為歐俄關系轉(zhuǎn)圜帶來機會,歐俄在北約東擴和反導問題上的矛盾將可能緩和。

復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純說,美國新政府可能收縮在歐軍力,在缺乏美國軍事?lián)窝那闆r下,法德等老牌歐洲國家雖然在戰(zhàn)略上仍會遏制俄羅斯,但在具體立場上將軟化,甚至可能會主動放棄對“新歐洲”國家(如波羅的海三國)的防務支持,以緩和對俄關系。

此外,歐洲政壇換血將給歐俄改善關系帶來契機,兩敗俱傷的制裁戰(zhàn)可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

俄《國家戰(zhàn)略問題》雜志總編輯庫爾托夫認為,歐盟國家政壇發(fā)生的變化為俄歐關系帶來了希望,不主張繼續(xù)奉行與俄激烈對抗的政黨在選民中受歡迎度上升,在一些國家可能上臺執(zhí)政。他們要求取消對俄制裁,恢復與俄合作,歐盟內(nèi)部的這種趨勢只會加強。

盡管俄歐關系有改善機會,但歐盟對俄羅斯的整體政策走向仍存懸念。歐盟成員國在涉俄問題上的立場分歧將會加劇。

對歐盟來說,與俄羅斯保持對話和合作是理智之舉,但在情感上,一些國家依然有忌俄、懼俄和排俄的情緒。在理智和情感之間,歐盟仍將糾結(jié)前行。(執(zhí)筆記者:孫萍、趙卓昀、閆亮;參與記者:胡曉光、陸佳飛、鄭江華、趙曉娜)