新華社北京１２月１２日電題：記者手記：京津冀旅游協(xié)同發(fā)展期待更多“政策普惠”

新華社記者魯暢

在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略下，旅游合作是各方行動(dòng)最快的領(lǐng)域之一。早在２０１４年４月，京津冀三地旅游部門召開合作會(huì)議，商定建立健全京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。三地還達(dá)成共識(shí)：京津冀旅游協(xié)同發(fā)展要發(fā)揮旅游的串聯(lián)作用，主動(dòng)作為，打破自家“一畝三分地”的思維定式，共塑區(qū)域旅游品牌。

旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、帶動(dòng)面廣、發(fā)展迅猛、潛力巨大，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的紐帶產(chǎn)業(yè)，也是有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀三地平衡發(fā)展的重要手段。經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)京津冀三地的“摩拳擦掌”，在市場(chǎng)推廣、線路設(shè)計(jì)、公共交通方面，三地旅游資源的相互打通已初現(xiàn)效果。

然而記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，以打造世界級(jí)旅游目的地區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)的“京津冀大旅游”仍然面臨現(xiàn)實(shí)的矛盾和問(wèn)題。以北京實(shí)施３年有余的７２小時(shí)過(guò)境免簽政策為例，政策實(shí)施過(guò)程中，業(yè)內(nèi)所期待的“北京入、天津出”“北京入、河北出”甚至“飛機(jī)入、郵輪出”的形式卻遲遲沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

過(guò)境免簽政策是世界各國(guó)實(shí)施的免簽制度中的一項(xiàng)內(nèi)容，是指外國(guó)游客依據(jù)過(guò)境國(guó)的法律或有關(guān)規(guī)定，從一國(guó)經(jīng)轉(zhuǎn)該過(guò)境國(guó)前往第三國(guó)時(shí)，不必申請(qǐng)過(guò)境國(guó)簽證即可過(guò)境，并可在過(guò)境國(guó)進(jìn)行短暫停留的政策，也被旅游業(yè)內(nèi)視為吸引入境游客的重要方式之一。

記者了解到，目前，除上海、江蘇和浙江實(shí)現(xiàn)了跨越省級(jí)行政區(qū)域的１４４小時(shí)過(guò)境免簽政策外，其他城市口岸過(guò)境免簽均執(zhí)行７２小時(shí)政策，且外國(guó)游客不得離開口岸所在城市或是省份的行政區(qū)域，這就在一定程度上降低了７２小時(shí)過(guò)境免簽的吸引力。

根據(jù)中國(guó)旅游研究院對(duì)入境游客進(jìn)入口岸之后的空間流向長(zhǎng)期跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，入境游客往往采取跨越多個(gè)省市的旅游線路。對(duì)于旅游協(xié)同發(fā)展中的京津冀區(qū)域來(lái)說(shuō)，過(guò)境免簽政策如果能延長(zhǎng)時(shí)間并實(shí)現(xiàn)三地區(qū)域聯(lián)動(dòng)及交通方式的互聯(lián)互通，對(duì)于三地打造世界級(jí)目的地區(qū)域的推動(dòng)作用將不言而喻。

從世界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)乃至區(qū)域吸引力的最關(guān)鍵指標(biāo)就是吸引外國(guó)游客數(shù)量。雖然與天津、河北相比，北京在旅游資源和客源方面優(yōu)勢(shì)更大，但天津與河北豐富旅游資源的互補(bǔ)性與巨大的潛力同樣重要。這就意味著京津冀旅游協(xié)同發(fā)展需要更多的“政策普惠”，要讓外國(guó)游客“進(jìn)得來(lái)”，再通過(guò)提供精準(zhǔn)旅游配套服務(wù)等措施將游客“留得下”，讓京津冀旅游在世界范圍內(nèi)打出品牌。