業(yè)內(nèi)人士認為，要想讓社會資本積極參與混改，最關(guān)鍵的地方在于完善混改公司治理，依法保障民間資本話語權(quán)

■本報見習(xí)記者 杜雨萌

臨近年底，市場各方對于國企改革進程格外關(guān)注。近來，有媒體報道稱，聯(lián)通混改方案或已敲定，阿里騰訊百度可能都會參與，只是各家持股比例不同。但隨后中國聯(lián)通發(fā)布澄清公告，稱改革實施方案及聯(lián)通集團列入混合所有制改革第一批試點事項均未得到最終批準，具體改革實施方案仍在討論，還存在不確定性。

記者了解到，發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在11月11日召開的新聞發(fā)布會上表示，發(fā)改委會同國資委等部門推進部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點工作，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域選擇了7家企業(yè)或項目，開展第一批混合所有制改革試點。近期，對試點工作進行了多次專題研究，目前正組織審議批復(fù)試點方案。此前，發(fā)改委已明確東航集團、聯(lián)通集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點。

“從目前公開的消息來看，中國聯(lián)通可能會是7家企業(yè)中率先推進混改的，但也不排除某家目前尚未有明確消息的企業(yè)‘半路殺出’，拔得混改頭籌的可能?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會研究部研究院劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，與其他幾家壟斷型企業(yè)相比，聯(lián)通集團與民眾生活聯(lián)系更為緊密，對破除壟斷的呼聲更高；而且基于近年來經(jīng)營狀況的下滑，聯(lián)通集團對于改革的要求更為迫切，因而遭遇的改革阻力可能相對會更小一些。從其他幾家企業(yè)情況來看，由于哈電集團、中國核建與中國船舶具有軍工背景，預(yù)計混改推進的阻力將顯著大于聯(lián)通集團。

記者注意到，今年年初國資委會同有關(guān)部門召開“十項改革試點”媒體通氣會時提出，將在部分重要領(lǐng)域推進混合所有制改革試點。今年上半年，將確定首批試點企業(yè)，并著手制定試點實施方案，下半年正式啟動試點。

劉興國認為，如果能夠在壟斷領(lǐng)域取得混改的成功突破，對一般商業(yè)性競爭領(lǐng)域的混改，應(yīng)該能起到更好借鑒作用，并有利于加快商業(yè)競爭性領(lǐng)域混改。不過，民營資本在進入這些領(lǐng)域時，仍面臨一些“玻璃門”障礙。一是民間資本持股比例受限；二是對民間投資資質(zhì)條件的過高要求；三是可能會對混改企業(yè)分紅做出不利于民間資本的安排，使得民間投資難以通過正常分紅收回投資；四是設(shè)置過高的投資退出門檻，阻礙參與混改的民間資本正常退出。

在他看來，要想讓社會資本積極參與混改，最關(guān)鍵的地方在于完善混改公司治理，依法保障民間資本話語權(quán)；其次要對民間資本的合理退出做出科學(xué)安排；再次是要解決好混改企業(yè)的身份轉(zhuǎn)換問題，明確混合所有制企業(yè)的市場化屬性，剝離國有企業(yè)的社會功能；最后是加快企業(yè)去行政化改革，建立健全行政干預(yù)隔離機制。