新華社北京１１月２６日電 題：向共同邁向全面小康砥礪奮進(jìn)——寫(xiě)在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)一周年之際

新華社記者董峻、侯雪靜、姜偉超

這是向絕對(duì)貧困發(fā)起攻堅(jiān)決戰(zhàn)的開(kāi)局之年。

這是以超常規(guī)力度苦干實(shí)干的奮斗之年。

２０１５年１１月２７日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)，作出到２０２０年全國(guó)所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)的承諾，吹響了決戰(zhàn)脫貧的沖鋒號(hào)。

更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措——在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉國(guó)上下立下愚公移山志，全力殲滅“貧魔”。一幅反貧困的時(shí)代畫(huà)卷，在中華大地抒寫(xiě)。

決不落下一個(gè)貧困群眾——全方位治貧網(wǎng)越織越密

黨的十八大提出，到２０２０年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。藍(lán)圖繪就，振奮人心。然而，它拖著一條沉重的“尾巴”——

截至去年底，５５７５萬(wàn)農(nóng)村人口仍然生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)下。這些老鄉(xiāng)，怎樣與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康？

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！边@句話(huà)，習(xí)近平總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)。在２０１６年新年賀詞中，他又深情地說(shuō)道：“全面建成小康社會(huì)，１３億人要攜手前進(jìn)。讓幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活好起來(lái)，是我心中的牽掛?！?/p>

中國(guó)是全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。如今，又要用５年時(shí)間啃下底子最薄、條件最差、難度最大的一塊“硬骨頭”，任務(wù)艱巨、困難甚多。

“我們吹響了打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角，全黨全國(guó)要?jiǎng)哿ν模ρa(bǔ)齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困。”習(xí)總書(shū)記語(yǔ)氣堅(jiān)定。

為確保脫貧攻堅(jiān)政策盡快落地，在中央扶貧工作會(huì)議上，中西部２２個(gè)省區(qū)市的黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)。這沉甸甸的軍令狀，寫(xiě)在紙上，落在心上。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。必須如期兌現(xiàn)黨和政府向全國(guó)人民的承諾。

到２０２０年，什么樣的日子就算是脫了貧？中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議明確提出兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

——穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

——實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。

這不僅意味著屆時(shí)農(nóng)村貧困群眾與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)，而且中國(guó)也將提前１０年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)２０３０年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)前列。

目標(biāo)已定，落實(shí)為重。貧困地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?，把脫貧攻?jiān)責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上、目標(biāo)任務(wù)記在心上。由中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的超常規(guī)工作機(jī)制已經(jīng)建立。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記一起抓，層層簽訂責(zé)任書(shū)、立下軍令狀。

中央還加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市黨委政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效的考核，建立了年度扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級(jí)督查制度，對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的省份要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

今年以來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)真金白銀的脫貧政策在各領(lǐng)域同步推進(jìn)，編織全方位的貧困治理體系：

科技部等７部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)科技扶貧行動(dòng)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、要素對(duì)接、創(chuàng)業(yè)扶貧、教學(xué)培訓(xùn)、科普惠農(nóng)等行動(dòng)。

人社部計(jì)劃使每個(gè)有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力每年都能接受至少１次免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。

２６１個(gè)貧困縣被財(cái)政部等部門(mén)列入電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，今后３年內(nèi)力爭(zhēng)把這一示范覆蓋到全部有條件的貧困縣。

中央紀(jì)委不斷加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的力度，查處了一大批典型案件，重拳遏制扶貧領(lǐng)域腐敗。

……

一把鑰匙開(kāi)一把鎖——圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”超常規(guī)發(fā)力

１１月的寒冷擋不住脫貧的熱情。甘肅清水縣紅堡鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)中心和農(nóng)村信用社里像趕集般熱鬧，擠滿(mǎn)了申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧貸款的群眾。

“這幾年我至少申請(qǐng)了１０次貸款都因?yàn)闆](méi)有抵押不給貸，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題可以解決了?！痹缭缣钔晟暾?qǐng)的紅堡村村民張士偉走出信用社，長(zhǎng)舒了一口氣。張士偉４５歲，父母和妻子有病，３個(gè)孩子正在上學(xué)。他有種菜技能，想發(fā)展大棚致富，但因家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重?zé)o力投入，一直在貧困線(xiàn)下掙扎。過(guò)去，由于銀行資金防范風(fēng)險(xiǎn)的特性，像他這樣的貧困戶(hù)很難拿到貸款。

年初，甘肅省創(chuàng)新性地用“財(cái)政全額貼息＋銀行免擔(dān)保＋政府主導(dǎo)貸款使用和回收”的方式，定點(diǎn)投放有資金需求的精準(zhǔn)扶貧戶(hù)，創(chuàng)造了“特惠金融”模式。一大批像張士偉這樣有意愿有能力缺資金的貧困戶(hù)，發(fā)展問(wèn)題有望得到破解。

從改革考核機(jī)制到整合扶貧資金、激活金融活力，“中國(guó)式扶貧”展現(xiàn)了巨大的創(chuàng)新性。

脫貧攻堅(jiān)出招要見(jiàn)實(shí)效，就得瞅準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，正是新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)“克敵制勝”的法寶。

２０１３年１１月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。此后，他在多次場(chǎng)合都提出要“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”。

兩年后，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上再次指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。會(huì)議結(jié)束第二天發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，把“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”提升到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略。

弱鳥(niǎo)先飛，需要因地制宜地精準(zhǔn)“把脈”、因時(shí)制宜的精準(zhǔn)“藥方”。搞清不同地區(qū)、不同村落、不同人家的貧困癥結(jié)，是考驗(yàn)各級(jí)黨政干部執(zhí)政能力的艱巨任務(wù)。

“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)理念的轉(zhuǎn)變，即從大規(guī)模的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向區(qū)域發(fā)展與家庭能力建設(shè)并重?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)，“這對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的瞄準(zhǔn)機(jī)制、扶貧開(kāi)發(fā)手段、扶貧開(kāi)發(fā)組織體制等都產(chǎn)生了重要影響。”

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，要根據(jù)致貧原因，因人因戶(hù)因村施策。其具體內(nèi)涵就是扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。一年來(lái)，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，各地各部門(mén)超常規(guī)發(fā)力：

為做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)，全國(guó)近２００萬(wàn)人參與建檔立卡“回頭看”，剔除識(shí)別不準(zhǔn)的貧困人口９２９萬(wàn)人，補(bǔ)錄８０７萬(wàn)人，建檔立卡指標(biāo)體系逐步完善。

為做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)和資金使用精準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同最高檢察院開(kāi)展為期５年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。財(cái)政部門(mén)改革扶貧資金分配方式，審批權(quán)限下放到縣。

為做到因村派人精準(zhǔn)，全國(guó)共向貧困村選派駐村工作隊(duì)１２．８萬(wàn)個(gè)，派出駐村干部５４萬(wàn)多人，健全駐村干部管理機(jī)制。

為做到措施到戶(hù)精準(zhǔn)，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)扶持，采取多種形式幫助貧困戶(hù)增加收入。

為做到脫貧成效精準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院扶貧辦組織開(kāi)展２０１５年扶貧開(kāi)發(fā)成效試考核，委托科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方評(píng)估。

“中國(guó)政府提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略承諾要通過(guò)實(shí)施有針對(duì)性的、精準(zhǔn)的扶貧措施，在未來(lái)幾年內(nèi)消除極端貧困現(xiàn)象?！甭?lián)合國(guó)糧農(nóng)組織農(nóng)村減貧戰(zhàn)略項(xiàng)目負(fù)責(zé)人瑪雅·塔卡吉表示，“中國(guó)的減貧模式是正確的?！?/p>

真扶貧、扶真貧、真脫貧——“五個(gè)一批”工程進(jìn)展快效果好

在短短數(shù)年，要使相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家人口數(shù)量的人群擺脫絕對(duì)貧困，這不僅是世界性難題，更是人類(lèi)發(fā)展史上前所未有的考驗(yàn)。

面對(duì)“怎么扶”的核心問(wèn)題，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議確定實(shí)施“五個(gè)一批”工程——發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

這是一服辯證施策、全方位根治“窮病”的藥方，也是中國(guó)特色政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。

根據(jù)中央部署，１０１項(xiàng)具體任務(wù)分解落實(shí)到３２個(gè)牽頭部門(mén)和７７個(gè)參與部門(mén)，有關(guān)部門(mén)已出臺(tái)９３個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，涵蓋產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等多方面政策措施。

各省區(qū)市都出臺(tái)和完善了“１＋Ｎ”扶貧政策舉措，既有“加強(qiáng)版”、“升級(jí)版”，也有“創(chuàng)新版”，對(duì)很多老大難問(wèn)題都拿出了過(guò)硬舉措。

各方資源廣泛動(dòng)員，形成脫貧攻堅(jiān)投入機(jī)制。中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入創(chuàng)歷史新高，第一次超過(guò)１０００億元。

通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧是造血式扶貧的關(guān)鍵。根據(jù)中央部署，“十三五”期間我國(guó)將重點(diǎn)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧３０００萬(wàn)人左右。為此，農(nóng)業(yè)部等９部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》。

各地省縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃也已基本編制完成。有的還編制了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成了“１＋Ｎ”的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃格局。

貧困地區(qū)把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向，有關(guān)部門(mén)支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)扶貧成效明顯。

一系列“工作賬單”顯示了扶貧成果：

易地扶貧搬遷——２２個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的省份全部組建完成省級(jí)扶貧投融資主體，全國(guó)８３３個(gè)縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目全部開(kāi)工，五年內(nèi)將對(duì)近１０００萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問(wèn)題。

教育扶貧——正逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋，讓知識(shí)改變命運(yùn)，避免貧困代際傳遞。

社會(huì)保障——新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)和重特大疾病醫(yī)療救助三項(xiàng)制度對(duì)農(nóng)村貧困人口全覆蓋，貧困大病患者實(shí)行分類(lèi)救治，實(shí)施三級(jí)醫(yī)院“組團(tuán)式”對(duì)口幫扶。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。

沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，全黨全國(guó)各族人民正心往一處想、勁往一處使，向著決戰(zhàn)貧困的高山攀越，疾步邁向全面小康的康莊大道。