北京東城區(qū)實(shí)施公共文化服務(wù)社會化專業(yè)化改革——

作為首都功能核心區(qū)，伴隨著國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建進(jìn)程，北京市東城區(qū)公共文化經(jīng)費(fèi)的保障力度、設(shè)施覆蓋水平和服務(wù)供給能力大幅提升，但還存在一些制約文化發(fā)展繁榮的普遍性體制障礙和結(jié)構(gòu)問題。在廣泛調(diào)研和不斷探索實(shí)踐中，東城區(qū)通過挖掘利用轄區(qū)內(nèi)社會文化資源、引入專業(yè)院團(tuán)和社會組織參與運(yùn)營基層文化設(shè)施等方式，在深度整合和利用區(qū)域內(nèi)各種資源上下功夫，初步形成社會資源開放利用、共建共享、科學(xué)高效的公共文化多元化供給模式。

統(tǒng)籌管理  拓展服務(wù)

東城區(qū)社會文化工作委員會是由東城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)全區(qū)公共文化工作和社會文化管理工作的機(jī)構(gòu)。自2010年始，該機(jī)構(gòu)充分挖掘轄區(qū)資源優(yōu)勢，開展多方面的深度合作。今年初，進(jìn)一步完善了《東城區(qū)社會文化工作委員會成員單位職責(zé)分工》等管理文件，規(guī)范了社文委的組織機(jī)制，強(qiáng)化了議事規(guī)則，明確了社文委的工作內(nèi)容和工作方向。

為促進(jìn)文化設(shè)施資源共享開放，2009年東城區(qū)出臺了《東城區(qū)促進(jìn)社會單位服務(wù)社區(qū)公益文體活動試行辦法》，設(shè)立500萬元專項(xiàng)補(bǔ)貼資金促進(jìn)社會單位參與提供文體活動，近兩年有150余家社會單位參與其中，累計(jì)服務(wù)20萬人次，服務(wù)時(shí)間近3萬小時(shí)。

東城區(qū)積極吸引和鼓勵社會力量參與到公共文化建設(shè)中來，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共建共享。如北京市首家胡同博物館——史家胡同博物館的館舍為凌叔華之女陳小瀅捐贈，在建設(shè)過程中接受了英國查爾斯王儲基金會530萬元人民幣的捐助，館內(nèi)的許多展品都是由社區(qū)居民、國際友人、人藝博物館提供，并且館內(nèi)日常開展的公共文化活動也是與社會組織積極合作開展的。此外，東城區(qū)還采取政府購買服務(wù)的方式，促進(jìn)服務(wù)效能的提升。發(fā)揮民營機(jī)構(gòu)和公益組織投資管理作用，推動?xùn)|城區(qū)第一圖書館與悠貝親子閱讀機(jī)構(gòu)合作，每周保證開放時(shí)間76小時(shí)以上，突出了圖書館閱讀服務(wù)的精準(zhǔn)化、個(gè)性化。今年4月，全面啟動“書香東城”全民閱讀平臺項(xiàng)目，與中文在線合作為轄區(qū)30萬戶居民打造數(shù)字化“家庭圖書館”，面向全區(qū)陸續(xù)免費(fèi)發(fā)放50萬張閱讀卡，用戶可通過互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)APP免費(fèi)享受10萬種正版數(shù)字圖書。

創(chuàng)新共贏  協(xié)作發(fā)展

自啟動示范區(qū)創(chuàng)建工作以來，東城區(qū)區(qū)街兩級財(cái)政投入1.5億元，采取新建、改擴(kuò)建、租用、接收配套等多種方式，推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)。全區(qū)17個(gè)街道文體中心的單獨(dú)設(shè)置率均達(dá)100%，總建筑面積達(dá)3.5萬平方米，平均每個(gè)街道文體中心2030平方米。182個(gè)社區(qū)建有128個(gè)“文化社區(qū)”活動室，每個(gè)活動室的建設(shè)面積均超過200平方米標(biāo)準(zhǔn)。然而，完備的基層文化設(shè)施在一定程度上還存在管理運(yùn)營效率不高、開放時(shí)間難以滿足群眾需求等突出問題。

為推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化專業(yè)化的發(fā)展，自2015年下半年以來，東城區(qū)探索實(shí)踐街道文體中心、社區(qū)文化室引入專業(yè)化、社會化運(yùn)營，通過找準(zhǔn)社會力量的興趣點(diǎn)、對接群眾的需求點(diǎn)、探索可持續(xù)發(fā)展的平衡點(diǎn)，發(fā)揮資源、人才、市場、管理等優(yōu)勢，用創(chuàng)新共贏、協(xié)作發(fā)展的杠桿去撬動社會力量助推公共文化建設(shè)。北新橋街道、東直門街道、龍?zhí)督值赖扰c京演集團(tuán)先后在提供演出、培訓(xùn)、活動和參與文化設(shè)施運(yùn)營等方面進(jìn)行了深度合作。這些實(shí)踐取得了很好的效果，不僅有效突破基層公共文化建設(shè)發(fā)展中普遍存在的管理運(yùn)營不暢、創(chuàng)新活力不足、服務(wù)效果不佳的瓶頸，而且變“派飯”為“點(diǎn)餐”，受到廣泛好評。社會力量的參與為百姓提供了內(nèi)容豐富、種類多元、格調(diào)高雅的各類服務(wù)，極大提升了居民的參與度，增強(qiáng)了公共文化的吸引力、感召力。同時(shí)，基層文化設(shè)施的陣地作用也得到了充分發(fā)揮。

建立程序規(guī)范  制定指導(dǎo)目錄

通過實(shí)踐，在取得效果的同時(shí)，東城人也十分注意發(fā)現(xiàn)其中的問題。從社會化合作的內(nèi)容來看，各單位的需求與開展的服務(wù)各不相同，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的服務(wù)要求與經(jīng)費(fèi)測算；從合作的標(biāo)準(zhǔn)上來看，缺乏相應(yīng)的實(shí)施規(guī)范；從合作的效果評估上來看，缺乏相應(yīng)的考評考核機(jī)制；從合作的機(jī)制來看，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范工作流程。

為此，東城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府把促進(jìn)公共文化服務(wù)社會化專業(yè)化改革作為年度重點(diǎn)工作，以期使全區(qū)的文化資源動起來、活起來。為建立程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確的購買機(jī)制，經(jīng)研究決定由區(qū)文委統(tǒng)籌相關(guān)街道，制定基本公共文化服務(wù)社會化專業(yè)化購買指導(dǎo)目錄，明確購買的要求，形成政府向社會力量購買基本公共文化服務(wù)的工作機(jī)制。

8月，區(qū)文委制定了《東城區(qū)文化委員會向社會力量購買公共文化服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并擬定《東城區(qū)文化委員會向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》?！秾?shí)施方案》對政府購買服務(wù)的工作目標(biāo)、原則、試點(diǎn)范圍及周期、購買范圍及內(nèi)容、承接主體、購買程序、經(jīng)費(fèi)來源7部分內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范?！吨笇?dǎo)目錄》結(jié)合東城區(qū)基層文化工作實(shí)際，梳理了場館管理、基本服務(wù)項(xiàng)目、地域文化建設(shè)三方面16項(xiàng)內(nèi)容的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

通過政府購買基本公共文化服務(wù)的探索和實(shí)施，東城區(qū)將真正實(shí)現(xiàn)5個(gè)轉(zhuǎn)變：文委由“辦文化”向“管文化”的工作機(jī)制轉(zhuǎn)變；公共文化服務(wù)的主體向社會化、專業(yè)化廣泛市場要素的轉(zhuǎn)變；公共文化服務(wù)的社會化機(jī)制向可推廣、可復(fù)制的轉(zhuǎn)變；公共文化服務(wù)內(nèi)容與考評向標(biāo)準(zhǔn)化、定量化的轉(zhuǎn)變；公共文化服務(wù)的陣地建設(shè)實(shí)現(xiàn)全過程引領(lǐng)、“零風(fēng)險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變。以此為契機(jī)，逐步規(guī)范和引導(dǎo)社會力量、專業(yè)力量參與公共文化建設(shè)，逐步探索形成符合區(qū)情實(shí)際、可復(fù)制可推廣的工作機(jī)制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。