黨的十八屆六中全會審議通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)強調“黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合”,明確規(guī)定各級黨委應當支持和保證“人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督”。這是黨的歷史上第一次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫進黨內法規(guī),成為我們黨加強外部監(jiān)督的一種有效形式和制度安排,充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面從嚴治黨的堅強決心和自覺接受人民監(jiān)督的寬廣胸懷,也賦予人民政協(xié)新的重要使命。各級黨委要認真貫徹落實《條例》規(guī)定,自覺把支持和保證人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督作為全面從嚴治黨的新要求,進一步加強對人民政協(xié)民主監(jiān)督的領導,推動人民政協(xié)民主監(jiān)督不斷創(chuàng)新發(fā)展,更好地服務于黨領導中國特色社會主義偉大事業(yè)、黨的建設新的偉大工程、黨領導的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。

一、 人民政協(xié)民主監(jiān)督彰顯我國社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢

自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合,是中國共產(chǎn)黨自身建設的一條成功經(jīng)驗。建黨95年來,我們黨始終保持先進性和純潔性,團結帶領全國各族人民取得中國革命、建設和改革事業(yè)一個又一個偉大勝利,就是因為不但高度重視黨內的自我監(jiān)督,而且高度重視來自黨外的監(jiān)督,有效促進了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,不斷彰顯了社會主義民主政治的鮮明特色和獨特優(yōu)勢。

(一)人民政協(xié)民主監(jiān)督是我們黨堅持發(fā)展人民民主的重要體現(xiàn)。早在1945年,毛澤東同志在著名的“窯洞對”中,就民主人士黃炎培提出的歷史周期率問題,明確指出“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路就是民主;只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈;只有人人起來負責,才不會人亡政息”。1949年中國人民政治協(xié)商會議成立后,就把提出意見、建議和批評作為一項重要工作,作為我們黨同各民主黨派、無黨派人士互相監(jiān)督的重要平臺。1954年12月,毛澤東同志在同各民主黨派、無黨派民主人士座談人民政協(xié)工作時指出,“提意見”是人民政協(xié)五大任務之一,明確肯定人民政協(xié)的監(jiān)督作用。1982年12月,全國政協(xié)五屆五次會議首次將民主監(jiān)督寫進《中國人民政治協(xié)商會議章程》。鄧小平同志指出:“今后人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系各界人士,充分發(fā)揮民主協(xié)商和監(jiān)督的作用。”江澤民同志指出,人民政協(xié)的政治協(xié)商和民主監(jiān)督“對發(fā)揚民主、建設我國社會主義民主政治具有重大意義”。胡錦濤同志指出,“要積極發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評,對國家憲法、法律和法規(guī)的實施,重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員工作的監(jiān)督作用”。2006年2月,《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》進一步明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督性質,豐富了民主監(jiān)督內涵,進一步推進人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央就高度重視發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用提出一系列新思想新要求,強調人民是否享有民主權利,要看人民有沒有進行民主選舉的權利,也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利;強調要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督,完善民主監(jiān)督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協(xié)調機制,為新形勢下做好人民政協(xié)民主監(jiān)督工作進一步指明了方向。

(二)人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。我國社會主義監(jiān)督體系是由多種監(jiān)督形式構成的,主要包括黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。人民政協(xié)民主監(jiān)督不同于人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督以及司法機關的司法監(jiān)督,它是以人民政協(xié)章程為依據(jù)、以人民政協(xié)組織為載體、以批評和建議為主要方式進行的一種監(jiān)督。人民政協(xié)民主監(jiān)督與一般的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不同,它是一種體現(xiàn)團結、合作、協(xié)商精神的監(jiān)督,是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要內容,是我國社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)的民主監(jiān)督也不同于黨內監(jiān)督,它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監(jiān)督,是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。人民政協(xié)民主監(jiān)督具有其他監(jiān)督形式不可替代的獨特作用,與其他監(jiān)督形式共同構成我國社會主義監(jiān)督體系。

(三)民主監(jiān)督是人民政協(xié)服務黨和國家全局工作的重要方面。近些年來,各級人民政協(xié)適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,在圍繞中心、服務大局中更加重視履行民主監(jiān)督職能,采取許多新舉措,取得了明顯成效。圍繞落實中央重大決策部署開展民主監(jiān)督。黨的十八大以來,全國政協(xié)就推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、調整產(chǎn)業(yè)結構、金融財稅體制改革和投資審批制度改革、防范區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險、促進京津冀等區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路、加強大氣污染防治和生態(tài)保護等重大任務,側重從民主監(jiān)督角度推動落實,提出了針對性強的意見建議。聚焦國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題開展民主監(jiān)督。今年全國政協(xié)明確提出,要聚焦落實中央重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行和“十三五”時期重要約束性指標等,重點就城市規(guī)劃工作、食品安全監(jiān)管體系建設、自然保護區(qū)建設與管理、無障礙環(huán)境建設運行等課題開展民主監(jiān)督,并選擇其中一些課題召開以監(jiān)督為特色的雙周協(xié)商座談會,突出問題導向,強化短板意識,推動經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的解決。緊扣群眾期待、社會關注的實際問題開展民主監(jiān)督。黨的十八大以來,全國政協(xié)就關系群眾切身利益的武陵山片區(qū)等集中連片貧困地區(qū)扶貧攻堅、扶貧資金管理使用、規(guī)范城管執(zhí)法行為、《道路交通安全法》實施、建設工程消防審核驗收、無爭議遺產(chǎn)繼承權公證、農(nóng)村土地確權登記、騰格里沙漠污染治理、重大水利工程和小型農(nóng)田水利建設、環(huán)衛(wèi)工人權益保障以及國家重點文物保護、少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展等問題,開展了監(jiān)督性強的調研議政活動,深入一線摸準情況,認真負責地提出批評性、建設性意見建議,推動了相關工作改進和政策出臺。抓住黨和國家機關工作人員工作及作風方面的突出問題開展民主監(jiān)督。黨的十八大以來,全國政協(xié)就中央八項規(guī)定精神貫徹落實、執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴現(xiàn)象等,開展了具有監(jiān)督性的履職活動。不少地方政協(xié)還將重大民生工程和基礎設施項目建設作為民主監(jiān)督的內容,特別是對勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、脫離實際的瞎指揮以及工作中的慵懶散、不作為、亂作為等進行重點監(jiān)督,為提高工作水平、改進工作作風及反腐倡廉建設作出了積極貢獻。

二、 始終堅持人民政協(xié)民主監(jiān)督的正確方向和原則

習近平總書記強調,要從政治上把握監(jiān)督方向和原則、節(jié)奏和力度。政協(xié)章程是人民政協(xié)履行職能的根本準則和基本遵循,人民政協(xié)民主監(jiān)督必須依章程進行,這是《條例》的明確要求。

(一)準確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質。政協(xié)章程規(guī)定:“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構,是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式?！边@決定了人民政協(xié)不是國家權力機關,而是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的政治協(xié)商機關。1954年第一屆全國人民代表大會召開后,毛澤東同志明確指出:“政協(xié)不能搞成國家機關,因為人大和國務院是國家權力機關和國家管理機關,如果把政協(xié)也搞成國家機關,那就成為二元了,這樣就重復了、分散了,民主集中制就講不通了?！?980年9月,鄧小平同志進一步指出:“人民政協(xié)是中國特色的社會主義民主形式,但不同于西方的兩院制。不要把政協(xié)搞成權力機構,政協(xié)可以提出批評建議”。人民政協(xié)的這一性質,決定了人民政協(xié)民主監(jiān)督不是權力監(jiān)督,沒有法律約束力和強制性,但與其他監(jiān)督形式一樣,都具有對權力運行的制約和監(jiān)督作用。

(二)準確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的特點。人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種高層次、有組織的監(jiān)督,具有鮮明特點。一是彰顯人民性。人民政協(xié)作為中國人民最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,由各黨派團體、各族各界的34個界別構成,具有廣泛的代表性。廣大政協(xié)委員來自人民、聯(lián)系人民、服務人民,是人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督的主體。因此,人民政協(xié)民主監(jiān)督本質上是人民監(jiān)督,是人民當家作主的具體體現(xiàn)。二是堅持政治性。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構,是我國政治體制的重要組成部分。人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督,直接關系到我國多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的優(yōu)勢體現(xiàn)和發(fā)揮,關系到我們黨同各民主黨派、無黨派人士團結合作的親密關系,關系到鞏固各黨派團體和各族各界人士團結奮斗的共同思想政治基礎。三是體現(xiàn)民主性。人民政協(xié)是發(fā)揚社會主義民主的重要形式,履行職能靠的是平等協(xié)商的民主精神,靠的是切中要害的真知灼見,靠的是以理服人的方式方法。人民政協(xié)民主監(jiān)督不求說了算,但求說得對、提得準,尊重和保障政協(xié)委員的民主權利,堅持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子,廣開言路、暢所欲言,讓各界人士、各方面的愿望呼聲、意見建議在政協(xié)平臺上得到充分反映、全面表達。四是具有組織性。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構,形成了以政協(xié)章程為核心的工作制度體系和自上而下的完備組織體系,以及多層級、相互配合的履職平臺,能夠有效組織參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士有序開展民主監(jiān)督。

(三)準確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的目的。人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督,是為了幫助黨和政府解決問題、改進工作,增進團結、凝心聚力。特別是我們黨在黨內監(jiān)督條例中突出強調發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用,其目的是為了更好地協(xié)助我們黨全面從嚴治黨,始終保持先進性和純潔性,始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。人民政協(xié)民主監(jiān)督一定要著眼有利于中國共產(chǎn)黨加強自身建設,促進黨和國家及其機關工作人員轉變作風、改進工作;有利于推進黨和政府科學決策、民主決策,推動黨和國家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實;有利于推動解決人民群眾關心的實際問題,夯實黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎;有利于加強我們黨同各民主黨派、各人民團體、各族各界人士的團結合作,鞏固堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個共同思想政治基礎主軸。

(四)準確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的原則。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的重要講話中提出了做好人民政協(xié)工作的四項重要原則,即必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導,必須堅持人民政協(xié)的性質定位,必須堅持大團結大聯(lián)合,必須堅持發(fā)揚社會主義民主。這也是人民政協(xié)民主監(jiān)督必須堅持的重要原則。人民政協(xié)在依章程進行民主監(jiān)督過程中,要始終堅持和維護黨的領導,而不是削弱黨的領導;始終準確把握功能定位、發(fā)揮優(yōu)勢作用,盡職而不越位、幫忙而不添亂、切實而不表面;始終貫徹平等協(xié)商、民主議事原則,而不是盛氣凌人、頤指氣使;始終堅持“團結———批評———團結”公式,而不是制造對立、擴大分歧、激化矛盾,使監(jiān)督始終沿著正確方向和軌道進行。

三、 切實提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的實效

提高人民政協(xié)民主監(jiān)督實效,既要求人民政協(xié)進一步強化民主監(jiān)督職能,豐富民主監(jiān)督內容和形式,提高監(jiān)督工作制度化水平,也要求各級黨委高度重視和大力支持,為人民政協(xié)民主監(jiān)督提供有力指導和可靠保障。

(一)自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督。

習近平總書記指出:“搞好民主監(jiān)督要靠兩方面一起努力,對中國共產(chǎn)黨而言,要容得下尖銳批評,做到有則改之,無則加勉;對黨外人士而言,要敢于講真話,敢于講逆耳之言,真實反映群眾心聲,做到知無不言、言無不盡?！备骷夵h委要有廣納群言的胸懷、從善如流的氣度,主動接受、真心歡迎人民政協(xié)民主監(jiān)督,認真傾聽來自人民政協(xié)的批評和建議,改進工作作風,提高工作水平。要把支持和保證人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督納入工作總體部署,定期聽取人民政協(xié)民主監(jiān)督工作情況匯報,及時了解監(jiān)督工作特別是重點監(jiān)督情況,督促各相關部門認真辦理人民政協(xié)民主監(jiān)督意見,納入督查范圍,推動人民政協(xié)民主監(jiān)督成果轉化為加強黨的建設、做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的具體措施。

(二)突出人民政協(xié)民主監(jiān)督的重點?！吨泄仓醒腙P于加強人民政協(xié)工作的意見》明確指出,人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內容是“國家憲法、法律和法規(guī)的實施,重大方針政策的貫徹執(zhí)行,國家機關及其工作人員的工作,參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況”。各級黨委要指導人民政協(xié)堅持圍繞中心、服務大局,緊扣統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,加強對中央重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行和重要約束性指標落實等情況的民主監(jiān)督,堅持調研、協(xié)商、監(jiān)督有機結合,推動中央決策部署貫徹落實。要按照堅持性質定位、符合章程規(guī)定、發(fā)揮獨特優(yōu)勢的要求,研究制定民主監(jiān)督工作年度計劃,明確監(jiān)督的重點內容和議題,進一步推進人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化,切實提高監(jiān)督質量和成效。

(三)堅持多種民主監(jiān)督形式并用。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式有:政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議向黨委和政府提出建議案;各專門委員會提出建議或有關報告;委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議;參加黨委和政府有關部門組織的調查和檢查活動;政協(xié)委員應邀擔任司法機關和政府部門特約監(jiān)督人員等。各級黨委要支持和保證人民政協(xié)以組織監(jiān)督性強的視察調研活動為主,充分發(fā)揮協(xié)商活動、委員提案、大會發(fā)言、反映社情民意信息和委員來信來訪等各種形式的民主監(jiān)督作用。要支持人民政協(xié)繼續(xù)探索民主監(jiān)督新形式新舉措,加強與黨委和政府監(jiān)督機構的聯(lián)系,構建全方位權力運行監(jiān)督格局,強化黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督良性互動,形成監(jiān)督合力。

(四)建立完善人民政協(xié)民主監(jiān)督工作機制。這是提高人民政協(xié)民主監(jiān)督實效的重要保障。要健全知情明政機制,進一步推進黨務政務公開,黨委、政府及有關方面召開的重要會議,應視情邀請政協(xié)負責同志、政協(xié)委員列席。要根據(jù)人民政協(xié)民主監(jiān)督計劃安排,及時做好情況通報等工作。要健全協(xié)調溝通機制,完善民主監(jiān)督議題遴選、活動安排等方面的會商機制,完善政協(xié)組織內部開展民主監(jiān)督活動協(xié)作機制。要健全辦理反饋機制,研究制定專項制度規(guī)范,明確辦理反饋主體、內容、流程、時限,實現(xiàn)多方式、分層次辦理反饋。要健全權益保障機制,尊重和保障政協(xié)委員參加民主監(jiān)督工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,對于阻撓政協(xié)委員參加民主監(jiān)督,甚至進行打擊和報復的,依紀依法追究責任。

(五)營造人民政協(xié)民主監(jiān)督良好環(huán)境。人民政協(xié)建立在共同思想政治基礎之上,只有不斷鞏固共同思想政治基礎,人民政協(xié)事業(yè)才能不斷發(fā)展,民主監(jiān)督作用才能充分發(fā)揮。各級黨委要支持人民政協(xié)切實加強思想政治建設,把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的根本任務,引導參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士毫不動搖地堅持黨的領導,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要在人民政協(xié)提倡熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評,營造暢所欲言和合法依章的民主氛圍。要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督理論教育培訓,引導黨員干部深化認識,更加積極主動地支持人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督。要加強對人民政協(xié)民主監(jiān)督的宣傳,加大對有深度并具監(jiān)督性和批評性意見建議的新聞報道力度,形成良好社會輿論環(huán)境。

(六)推進人民政協(xié)民主監(jiān)督能力建設。各級人民政協(xié)要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央精神和決策部署上來。要著眼增強政治把握能力、聯(lián)系群眾能力、調查研究能力和合作共事能力,認真抓好政治理論和形勢任務學習,組織政協(xié)委員全面準確理解把握中央關于黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督的新部署新要求,掌握政策、把握形勢、了解情況。要重視人民政協(xié)民主監(jiān)督理論研究,指導人民政協(xié)民主監(jiān)督實踐深入開展。(轉自2016年11月16日《人民日報》)