確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下5500多萬貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。“十三五”規(guī)劃綱要指出，要“創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這就需要我們在統(tǒng)攬全局的同時充分了解各地實(shí)情，既通盤考慮又因地制宜，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新扶貧措施，提高扶貧政策的精準(zhǔn)性、包容性和有效性。

客觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與主觀認(rèn)知需求相結(jié)合，提升貧困群眾的幸福感。精準(zhǔn)扶貧方略是我們黨根據(jù)新時期的特點(diǎn)作出的機(jī)制創(chuàng)新，由國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，各省（自治區(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。這一做法能夠精準(zhǔn)識別貧困對象，為精準(zhǔn)脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)該看到，我國貧困群眾數(shù)量眾多、居住分散。由于地域、文化背景、發(fā)展?fàn)顩r等不同，他們對于扶貧工作的主觀認(rèn)知也存在差異。這不僅包括對自身狀態(tài)的感知、對扶貧政策的理解存在差異，還包括脫貧致富的需求存在差異。這些差異會影響扶貧政策的落實(shí)及其實(shí)際效果。因此，在精準(zhǔn)扶貧中除了要充分考慮收入水平、自然環(huán)境等客觀因素，還要考慮貧困群眾的主觀認(rèn)知和需求，并將二者有機(jī)結(jié)合起來。這樣既能提高扶貧資源的利用效率，又能提升貧困群眾的幸福感。

科學(xué)設(shè)定扶貧時限，確保脫貧、防止返貧。扶貧時間的長短，關(guān)系到貧困救助的實(shí)際效果和成本：時間過短，不利于徹底拔掉“窮根”，已脫貧群眾返貧的可能性也會加大；時間過長，則既會增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，又容易催生貧困群眾“等靠要”思想。因此，要科學(xué)設(shè)定扶貧政策措施的合理時限，確保脫貧、防止返貧。具體來說，這包括兩個方面：從橫向看，應(yīng)針對不同區(qū)域條件，在落實(shí)扶貧政策、提供扶貧資源的時間方面結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，避免用一把尺子去衡量、搞“一刀切”；從縱向看，應(yīng)科學(xué)識別不同貧困家庭的致貧原因，合理評估貧困代際傳遞程度，并從整個家庭生命周期的視角出發(fā)設(shè)計(jì)扶貧時限，通過教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等多種舉措阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，幫助貧困群眾及其家庭實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施系統(tǒng)扶貧政策，有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)同步改善。貧困的表現(xiàn)形式多種多樣，不僅表現(xiàn)在物質(zhì)層面，而且表現(xiàn)在精神、能力等層面，背后的致貧原因更是紛繁復(fù)雜。從這個角度看，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅從經(jīng)濟(jì)維度出發(fā)進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，可能會“治標(biāo)不治本”，難以確保脫貧效果的可持續(xù)性。因此，應(yīng)從單一經(jīng)濟(jì)維度的扶貧政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多維度有效銜接的系統(tǒng)扶貧政策。一方面，要對貧困地區(qū)的社會發(fā)展、文化習(xí)俗、生態(tài)環(huán)境等給予高度關(guān)注，有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)同步改善；另一方面，應(yīng)將營養(yǎng)健康、教育、醫(yī)療、就業(yè)等貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題有機(jī)有序串聯(lián)起來，更加注重脫貧效果的可持續(xù)性，讓貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。

（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）  

《 人民日報 》（ 2016年11月14日 07 版）