按照中共十八大報告精神，國家自由貿(mào)易區(qū)是“全面 提高開放型經(jīng)濟水平”的戰(zhàn)略舉措，要為國家的開放發(fā)揮突破性的作用。同時，它的作用又受制于現(xiàn)有的開放意識和能力。所以，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，要從國家的開放戰(zhàn)略高度來謀劃。

更加重視自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意義，堅定不移擴大開放。自貿(mào)區(qū)是戰(zhàn)略任務(wù)，其依據(jù)是對外開放的基本國策，最終要服務(wù)于國家現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，這是考慮自貿(mào)區(qū)建設(shè)的內(nèi)在邏輯 ，關(guān)鍵是開放。中華民族付出了沉重代價，才有今天的開放意識和開放成就，擴大開放是自貿(mào)區(qū)的歷史重任和戰(zhàn)略意義。

更加重視開放與改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅持以改革促開放。改革開放是我們發(fā)展的必由之路，開放與改革相互促進(jìn)，開放的廣度取決于改革的深度。要使自貿(mào)區(qū)更加開放，能夠與國際接軌，唯有通過深化改革，打破自我束縛和阻礙，以更大的突破，實現(xiàn)更大的開放。

更加重視各方利益的統(tǒng)籌，形成開放新格局。開放的新格局，主要是指主體結(jié)構(gòu)的多元化，核心是主體地位和權(quán)益關(guān)系的問題。首先是國際的利益關(guān)系。為了自身的發(fā)展，我們必然要適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必然要善待國外各方的利益，尊重和適應(yīng)國際規(guī)則，通過提高自身的開放能力，更好地把握競爭與合作、安全與高效、風(fēng)險與收益等關(guān)系，實現(xiàn)多元平衡、互利共贏。不能只考慮自身利益，或因自身能力不足，把自己封閉起來；其次是國內(nèi)各方的利益。對外開放，必須平等對待相同功能的所有主體，使內(nèi)外資企業(yè)、國有和民營企業(yè)具有同樣的自由度。所以，自貿(mào)區(qū)要兼顧內(nèi)外，其實就是兼顧各方，公開公平地提供機會，門檻一樣低，使各方憑能力自主競爭和合作。民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義都要應(yīng)對，也都不采用。

更加重視各種領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，形成更全面的開放。全方位的開放，首先是指經(jīng)濟領(lǐng)域，核心是貿(mào)易，但貿(mào)易自由必然涉及整個經(jīng)濟領(lǐng)域中的各部分的開放， 也就是中共十八大報告在“全面提高開 放型經(jīng)濟水平”中提出的一系列內(nèi)容，這需要在經(jīng)濟領(lǐng)域中全面協(xié)調(diào)，聯(lián)動推進(jìn)；其次更大領(lǐng)域的開放，經(jīng)濟開放必然會帶來經(jīng)濟活動者對社會生活和文化生活等方面的多樣需求，同時帶來社會組織和文化組織等的多元化，必然會涉及我們社會、文化等領(lǐng)域中諸多公共服 務(wù)、公共事業(yè)的開放，這需要在現(xiàn)代化層面統(tǒng)籌權(quán)衡，因勢利導(dǎo)，促進(jìn)更大范 圍的深化改革，使它們服務(wù)經(jīng)濟開放，保障經(jīng)濟開放。

更加重視管理系統(tǒng)的整合，為開放提供保障。開放要有公共規(guī)則。首先是行政管理責(zé)權(quán)的設(shè)置。自貿(mào)區(qū)區(qū)別于國內(nèi)的其他試驗區(qū)的特性，在于處理國際關(guān)系。中央政府要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保證國家的開放意圖得到貫徹，保證中央和地方行政管理責(zé)權(quán)的合理安排、有機統(tǒng)一，形成自貿(mào)區(qū)行政管理體制，這是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基本保障和重大課題。其次是自貿(mào)區(qū)事務(wù)管理和服務(wù)模式。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)成員的主體作用，在經(jīng)濟社會活動中推進(jìn)自我管理和服務(wù)，探索自貿(mào)區(qū)自治模式。再者是管理環(huán)節(jié)的協(xié)同。事前審批要與事后監(jiān)管相協(xié)同，“先照后證”要與改進(jìn)辦證服務(wù)相協(xié)同，主管部門要與其他部門相協(xié)同等等，形成便捷的通道，從機 制上保障開放。

更加重視思想觀念的提升，為開放提供動力。在推進(jìn)開放的過程中，解放思想依然是具有現(xiàn)實意義的艱難任務(wù)。不可否認(rèn)，封閉是我國傳統(tǒng)經(jīng)濟社會管理的基本特征，各自為中心，實行集中統(tǒng)一、從上至下的分配和管制。與此相應(yīng)的價值趨向，注重倫次，注重安穩(wěn)。思想方法比較內(nèi)斂保守，比較機械教條。這不僅制約了整體的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，也消磨了我們現(xiàn)代化的動力。開放要有思想支撐，比如，要有平等意識，不能只顧自己，也不能把對方分等級和親疏；要有自主意識，不指望依附他人，也不指望控制他人；要有競爭意識，在風(fēng)險和挑戰(zhàn)中增強自信和能力，理性對待輸贏。要有共贏意識，不求利益壟斷通吃，善于與人互助分享。所以，自我開放需要自我反省，為開放確立觀念和精神，更加自信地推進(jìn)開放。(作者系民進(jìn)中央副主席、上海市人大常委會副主任、民進(jìn)上海市委會主委）