新華社北京１１月１０日電（記者余曉潔、胡喆、董瑞豐）實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，充分發(fā)揮政策的激勵作用；統(tǒng)籌不同科學(xué)門類，形成全創(chuàng)新鏈條；通過提高工資分配激勵科技成果轉(zhuǎn)化……中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》在社會尤其是廣大科研人員中產(chǎn)生了熱烈的討論。

智如何有所值？在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和創(chuàng)新發(fā)展大背景下，對日新月異的創(chuàng)新創(chuàng)造，政府部門難以做到價格與價值完全匹配，而知識成果進(jìn)一步讓市場說了算，能夠最大限度地激發(fā)科研活力，讓“智有所值、勞有所得”。

破管理頑疾：科研成果三權(quán)“下放”給單位

長期以來，國家設(shè)立的科研機構(gòu)、高校、國有企業(yè)等取得的科研成果被視為國家所有，單位和研發(fā)人員“動不得”，科技經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象突出。一方面有的科技成果被“束之高閣”，另一方面企業(yè)缺乏核心技術(shù)“嗷嗷待哺”。

意見從四個方面加強了科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵，包括：強化科研機構(gòu)、高校履行科技成果轉(zhuǎn)化長期激勵的法人責(zé)任，完善科研機構(gòu)、高校領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎勵管理制度，完善國有企業(yè)對科研人員的中長期激勵機制，完善股權(quán)激勵等相關(guān)稅收政策等。

作為長期激勵的一大突破就是把科研成果的所有權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)“下放”給單位。意見的出臺進(jìn)一步擴大了科研機構(gòu)、高校收入分配自主權(quán)。引導(dǎo)科研機構(gòu)、高校結(jié)合自身特點實施分配辦法。其中，對從事應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)的人員，主要通過市場機制和科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績實現(xiàn)激勵和獎勵。

中國科學(xué)院院士姚建年多年來一直呼吁“破除行政化管理的頑疾痼疾，讓科研機構(gòu)和科技人員更有活力”。他認(rèn)為，法律修訂和政策突破體現(xiàn)了中央關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，瞄準(zhǔn)制約科技成果轉(zhuǎn)化的突出問題，較好回應(yīng)了廣大科技工作人員關(guān)切。

堅持價值導(dǎo)向，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例

意見強調(diào)，要加大對作出突出貢獻(xiàn)科研人員和創(chuàng)新團隊的獎勵力度，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。強化績效評價與考核，使收入分配與考核評價結(jié)果掛鉤，發(fā)揮財政科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在政策落地過程中，各地的實際情況各有不同。尤其是軍工企業(yè)及其科研院所因研制任務(wù)重，一些科技成果軍轉(zhuǎn)民的效率還不高。部分高校科研團隊項目開發(fā)前沒有相關(guān)約定，取得收益后在團隊人員間如何分配難以統(tǒng)一。

此次意見中特別強調(diào)“落實高校在崗位設(shè)置、人員聘用、績效工資分配、項目經(jīng)費管理等方面自主權(quán)”。中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機械研究所近年來加快知識擴散和技術(shù)轉(zhuǎn)移速度，“闖”出一條以知識為導(dǎo)向的價值分配新路子，截至目前，西安光機所通過８年時間孵化培育了１２０家高科技企業(yè)，新增就業(yè)６０００多人，形成了科研創(chuàng)造價值，并反哺科研與社會的良性循環(huán)科研價值鏈，營造了濃厚的雙創(chuàng)氛圍。

意見中還明確：要發(fā)揮財政科研項目資金在知識價值分配中的激勵作用，根據(jù)科研項目特點完善財政資金管理，對智力密集型項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)在國家政策框架內(nèi)，建立健全符合自身特點的勞務(wù)費、間接經(jīng)費管理方式。這也為更多的科研活動提供了必要的操作保證。

“有松就要有嚴(yán)，最重要的是遵守‘契約精神’?！蔽靼补鈾C所知識運營與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長曹慧濤認(rèn)為，對有意愿有能力創(chuàng)業(yè)的科研人員，單位內(nèi)部制定了一套嚴(yán)格的評估和管理體系，確保產(chǎn)學(xué)研的深度融合。

取之有“道”：適度兼職兼薪　激勵約束并重

為更好地調(diào)動科研院所和高校人員參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，意見明確，科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬。鼓勵科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢、扶貧濟困、科學(xué)普及、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動。

體制內(nèi)有穩(wěn)定的收入和職稱評定機會，辭職創(chuàng)業(yè)則有很多未知的考驗。科研成果究竟能否變成市場滿意的產(chǎn)品或服務(wù)，進(jìn)而形成收益？

一些風(fēng)險和疑慮，讓不少科研人員在雙創(chuàng)風(fēng)潮前徘徊。華中科技大學(xué)部分科研人員向記者表示，意見明確允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，包括允許科研人員通過從事兼職工作以及允許高校教師從事多點教學(xué)獲得合法收入等，鼓勵了科研人員繼續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化。

“從促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂到近日印發(fā)的意見，國家的政策有連續(xù)性，科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也更有積極性。”清華大學(xué)生物化工研究所所長邢新會在主攻生物育種研究、承擔(dān)教學(xué)任務(wù)之余，率領(lǐng)創(chuàng)業(yè)團隊研發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的常壓室溫等離子體高效生物育種裝備，目前已出口日本和新加坡。

“下一步，我們將建設(shè)一批專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，鼓勵更多科研人員投身雙創(chuàng)。支持有意愿有能力的科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)科技型創(chuàng)業(yè)，更加有效服務(wù)實體經(jīng)濟。”科技部部長萬鋼說。（完）