上圖:重慶長壽區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮中心。左圖:黃石花湖水廠長江取水口附近的標(biāo)識牌。右圖:重慶長壽區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急池及配套設(shè)施。

水，是生命之源。而長江水，對于沿岸九省二市的人民群眾來說，既是生命源，也是經(jīng)濟(jì)源。

按照黨中央、國務(wù)院“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動今年初拉開戰(zhàn)幕，一批影響群眾健康和綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題得到解決。

截至目前，長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地的摸底排查已基本完成，并按照“一個水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則，逐一建立了飲用水水源地整治方案。關(guān)系九省二市5億多人口飲水安全的行動成效到底如何？對此，經(jīng)濟(jì)日報記者進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。

骨頭再硬也要“啃”

砂堆消失了，碼頭關(guān)閉了，躉船遷走了，破房拆除了，菜地鏟平了……10月11日，站在武昌江灘余家頭段遙看對岸，武漢市武昌區(qū)副區(qū)長周鵬感慨，“堤上見江，江上見灘，現(xiàn)在的這種景象曾經(jīng)只是個奢望”。

始建于1980年的武昌余家頭水廠，服務(wù)武昌、洪山、青山、東湖風(fēng)景區(qū)、東湖高新區(qū)110余萬群眾。此前，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)船廠、港口、碼頭、砂場遍布，還有水上漁家、捕魚扳罾、養(yǎng)豬種菜，水源環(huán)境隱患十分突出。

1984年，我國首次頒布《中華人民共和國水污染防治法》，當(dāng)?shù)厮吹匾患壉Ｗo(hù)區(qū)從取水口劃至上游100米。2008年《水污染防治法》修訂后，按照《湖北省縣級以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案》，水源地一級保護(hù)區(qū)從取水口劃至上游1000米，下游100米，二級保護(hù)區(qū)上、下游分別延伸2000米、200米。

但是，長江武昌余家頭段水域岸線資源豐沛，自古是碼頭首選地。余家頭水源保護(hù)區(qū)的問題之所以成為陳年舊賬，一個重要原因是，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭等多數(shù)單位早于水廠建設(shè)。

清末民初，詹天佑在武漢選址建設(shè)火車輪渡，鏈接京廣鐵路和粵漢鐵路，就在該地建成了粵漢碼頭，后來保留為武漢鐵路局戰(zhàn)備碼頭，正好處于余家頭水廠水源地二級保護(hù)區(qū)。成立于1910年的“百年老店”武漢輪渡公司，在該地也建有船舶修造廠，而且，被劃入了水源一級保護(hù)區(qū)。此外，還有長江海事局、長江航道局、武漢鐵機(jī)路汽車輪渡、武漢港口運(yùn)輸集團(tuán)、武漢鐵機(jī)集團(tuán)、武漢江南集團(tuán)等單位的碼頭……僅一級保護(hù)區(qū)水域內(nèi)就有大大小小11個碼頭單位，經(jīng)營者既有央企、市屬國企，又有民企和個體戶。還有9個砂場，50萬噸砂石料堆積如山，起砂，篩砂，制磚，運(yùn)進(jìn)運(yùn)出，簡單的工棚工具，粗放的作業(yè)方式，簡陋的辦公條件，都使得生產(chǎn)性污染負(fù)荷積累，積重難返。

武昌區(qū)余家頭水源保護(hù)區(qū)的問題并非獨(dú)此一例。在長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動中，環(huán)境監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)，由于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑或者居民區(qū)在保護(hù)區(qū)劃定前已經(jīng)建好，搬遷資金缺口過大，政府財政難以負(fù)擔(dān)，搬遷和拆除存在困難，遲遲未見有效措施。此外，一些集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境隱患涉及水利、農(nóng)業(yè)、旅游、交通和環(huán)保等多個部門，一些地方還未建立起有效的聯(lián)動機(jī)制，各個部門之間無法形成監(jiān)管合力。

僵局不破，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的決策部署何以落到實(shí)處？

2015年12月28日，環(huán)保部對湖北省武漢市余家頭水廠水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)11個建設(shè)碼頭環(huán)境違法案件掛牌督辦，要求在2016年6月30日前完成。毫無緩沖的掛牌督辦，讓周鵬肩上的壓力倍增，面對這種情況，要么當(dāng)時就“投降”，要么堅決完成。

被周鵬稱作“背水一戰(zhàn)”的余家頭水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治由此拉開大幕。環(huán)保、水務(wù)、公安、城管、工商、食藥監(jiān)、街道辦等各部門迅速行動，法院、檢察院參與推進(jìn)整治。走訪、摸底、補(bǔ)償、搬遷，做細(xì)每一個環(huán)節(jié)……積年沉疴在半年時間里得到徹底解決。

“余家頭水源保護(hù)區(qū)是一塊難啃的硬骨頭，它的問題在全市范圍內(nèi)最突出”，武漢市環(huán)保局污防一處管筱武介紹，隨著余家頭水源地整治完成，截至今年9月，武漢全市今年治理了水源地內(nèi)的11個排污口，遷移拆除了12個水源地一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)全部或部分與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的6處建筑物、33個碼頭。

記者從環(huán)保部獲悉，長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動計劃用兩年左右時間，基本完成長江經(jīng)濟(jì)帶所有地級及以上城市飲用水水源地的排查整治任務(wù)，全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶飲水安全保障水平。

下好發(fā)展與保護(hù)這盤棋

10月12日，記者一行在細(xì)雨蒙蒙中來到長江岸邊的黃石市花湖水廠取水車間。清新濕潤的空氣沁人心脾，莽莽蒼蒼的大江橫亙眼前。綠樹掩映之下，這里好像園林中的一景。只是門前矗立的飲用水源一級保護(hù)區(qū)的標(biāo)識牌，表明了它的身份。

黃石沿長江從上游到下游依次分布的花湖、涼亭山和王家里3個水廠，保障著全市80余萬人的日常生活和企業(yè)生產(chǎn)用水。在涼亭山水廠取水口，關(guān)于沈家營港埠有限公司碼頭永久關(guān)停的公告一度成為全市關(guān)注的焦點(diǎn)。

沈家營港埠有限公司碼頭，1975年批復(fù)建設(shè)，2001年企業(yè)改制為民營企業(yè)，占地面積2萬平方米，有職工256名，承擔(dān)裝卸、倉儲、物流等綜合性業(yè)務(wù)，年吞吐量800萬噸的沈家營碼頭曾為黃石經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，碼頭距離1978年建設(shè)的涼亭山水廠取水口下游不足100米，按要求應(yīng)該關(guān)停。

這樣一家有著近40年運(yùn)營歷史，各類證件俱全的合法碼頭，沈家營碼頭該不該拆？黃石市給出了肯定答復(fù)：必須拆除！這不僅是飲用水水源地保護(hù)的要求，更是黃石市堅持綠色發(fā)展的要求。

黃石襟江帶湖，水系充足，尤其是79.37公里的長江岸線，被稱為“黃金水道”。早在改革開放初期，黃石通過改擴(kuò)建港口碼頭，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，采用新的運(yùn)輸方式，興建外貿(mào)碼頭，成立通關(guān)機(jī)構(gòu)，為“黃石港”打開了世界之門。然而，隨著貨物吞吐量的上升和人們對港口環(huán)保等管理的規(guī)范，黃石港發(fā)展的“瓶頸”日益顯現(xiàn)，內(nèi)河湖泊通江達(dá)海能力萎縮。與此同時，長江岸線遍布的碼頭與泊位，成為水污染的嚴(yán)重隱患。

黃石港要改變，黃石要改變。下活經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這盤棋，黃石要給出答案。

2015年9月29日，黃石新港正式開港。102平方公里新港物流（工業(yè)）園區(qū)橫空出世，新港多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)提速……未來幾年內(nèi)，按照“一城一港一主體”城市發(fā)展戰(zhàn)略，到2018年，黃石市區(qū)內(nèi)除客運(yùn)功能的碼頭外，其余碼頭全部拆除或者搬遷，屆時將徹底改變市區(qū)、港區(qū)不分的局面，為中心城區(qū)居民創(chuàng)造一個干凈、舒適的居住環(huán)境。黃石市委書記周先旺介紹，黃石將發(fā)揮長江“大動脈”的作用，以大路網(wǎng)、大港口、大物流、大通關(guān)建設(shè)為重點(diǎn)，用3年到5年時間，努力建成內(nèi)陸沿江開放高地和湖北東向開放“橋頭堡”。

與此同時，黃石重拳開展飲用水水源地保護(hù)區(qū)和長江沿岸碼頭整治行動，拆除非法泊位123個、違章建筑200余處；推進(jìn)總投資14.67億元的亞行貸款黃石水污染治理項目；以治水為“龍頭”，建立起江長、河長、湖長、庫長、塘長“五長責(zé)任制”，推進(jìn)治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”。

“雖然很不舍,但是我還是要從長遠(yuǎn)角度出發(fā),沒有優(yōu)質(zhì)的水資源,即使擁有再多的財富也買不回來?！鄙蚣覡I港埠公司老總梅文斌說。記者在沈家營碼頭現(xiàn)場看到，那里的裝卸設(shè)備已全部拆除落地。黃石市環(huán)保局局長徐崇斌介紹，下一步，他們將對拆除和搬遷完畢的碼頭空地進(jìn)行整治恢復(fù)，實(shí)施生物隔離工程，對保護(hù)區(qū)邊界線范圍內(nèi)所有農(nóng)業(yè)種植用地進(jìn)行植被修復(fù)和水土保持，種植適宜樹種，建造水源涵養(yǎng)林。相關(guān)部門將聯(lián)合建立日常巡查制度，執(zhí)法人員會定期對水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查。

徜徉于黃石新區(qū)，碧水藍(lán)天，路闊林密，花團(tuán)錦簇。黃石，這座工業(yè)重鎮(zhèn)，如今正抽絲剝繭，破蛹化蝶。

提升風(fēng)險防范能力才能保安全

重慶市長壽區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮中心的大屏幕上，閃爍著環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控信息。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊總工程師龔宇告訴記者，這里的信息已經(jīng)納入全市環(huán)境應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)介紹，重慶市環(huán)保局正在建設(shè)的全市指揮網(wǎng)絡(luò)，整合了56個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、14個地表水自動監(jiān)控站、332家重點(diǎn)污染源、436個排污口在線監(jiān)控點(diǎn)的實(shí)時數(shù)據(jù)，以及全市135家重大風(fēng)險源、139家較大風(fēng)險源、400余家一般風(fēng)險源、957個500人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地的信息數(shù)據(jù)。

“指揮網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)污染源監(jiān)控預(yù)警與污染防治的結(jié)合、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控預(yù)警與改善的結(jié)合、潛在環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置的結(jié)合?！饼徲钫f。

重慶環(huán)境應(yīng)急管理建設(shè)頗具示范意義。監(jiān)測和應(yīng)急能力不足、措施不夠完善，是長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險管理普遍存在的短板。環(huán)保部相關(guān)報告指出，一些基層環(huán)保部門監(jiān)測能力薄弱、設(shè)備不完善、人員技能水平低，不具備全項目監(jiān)測分析能力；風(fēng)險防范意識較差，應(yīng)急人員不足、裝備較差，無法及時有效應(yīng)對涉及飲用水突發(fā)環(huán)境事件。

今年4月3日，原宜春中安實(shí)業(yè)有限公司在暴雨期間，集中將廠區(qū)內(nèi)含有大量重金屬鎘、鉈、砷的廢液偷排入袁河，導(dǎo)致袁河及仙女湖鎘、鉈、砷超標(biāo)，由仙女湖取水的新余市第三水廠取水中斷，新余市部分城區(qū)停止供水。這起重大突發(fā)環(huán)境事件至今讓人記憶猶新。

追溯到“十二五”期間，環(huán)保部調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件中，涉及長江經(jīng)濟(jì)帶九省二市的共有316起，占全國總數(shù)的42%。12起重大突發(fā)環(huán)境事件中，10起涉及飲用水污染，造成嚴(yán)重的環(huán)境影響和社會影響，其中3起事件還造成跨省界污染。

強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理的背后還有一個重要因素，長江經(jīng)濟(jì)帶上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)數(shù)量眾多。據(jù)2010年統(tǒng)計，全國石油加工、化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造等三大類企業(yè)共計4萬余家，處于長江流域九省二市的企業(yè)共有2萬余家，占比超過一半，較大、重大風(fēng)險源企業(yè)達(dá)8000余家。

地處三峽庫區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶核心地帶的重慶市長壽經(jīng)開區(qū)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括綜合化工、鋼鐵冶金、新材料新能源、裝備制造等，擁有長江岸線21公里。龔宇介紹，該區(qū)目前正在推進(jìn)“一源一事一案”試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)了化工企業(yè)全覆蓋，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案細(xì)化到現(xiàn)場和崗位。并建成了裝置級、企業(yè)級、片區(qū)級、經(jīng)開區(qū)級、流域級的“五級”水風(fēng)險防范體系，確保極端事故狀態(tài)下事故污水不流入長江。

為保障三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，重慶環(huán)境應(yīng)急管理建設(shè)緊鑼密鼓：在區(qū)域流域?qū)用?，重慶各級環(huán)保部門已分別與四川、貴州、湖北、湖南、陜西等相鄰省市、縣區(qū)簽訂了“共同預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件框架協(xié)議”等十幾項協(xié)議，對跨省市突發(fā)環(huán)境事件實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)上備案管理，已備案各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案1729個；建立風(fēng)險源信息GIS數(shù)據(jù)庫，摸清全市841家環(huán)境風(fēng)險企業(yè)風(fēng)險底數(shù)……

記者從環(huán)保部了解到，建立風(fēng)險防控體系、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理預(yù)案體系，及時妥善處置飲用水突發(fā)環(huán)境事件等一系列行動，作為下一步環(huán)境風(fēng)險防控重點(diǎn)，將在長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地全面展開。