網(wǎng)約車新規(guī)頻出“雙刃劍”效應(yīng)或現(xiàn)

近日，北京、上海、廣州、深圳四大城市先后發(fā)布網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿，隨后，杭州、重慶、天津等地也相繼出臺(tái)了網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿,設(shè)置相應(yīng)的網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻，對(duì)于網(wǎng)約車的管理趨嚴(yán)。對(duì)此各相關(guān)方紛紛給出建議，希望地方出臺(tái)網(wǎng)約車新政時(shí)，也要做到真正站在公眾的角度考慮問(wèn)題，平衡各方要素。

網(wǎng)約車管理趨于嚴(yán)格

2016年10月8日，北京、上海、廣州、深圳四地公布《網(wǎng)約車地方細(xì)則征求意見稿》，京滬深三地均擬對(duì)網(wǎng)約車增加軸距要求，京滬兩地還擬規(guī)定網(wǎng)約車司機(jī)具有本地戶籍，深圳擬要求司機(jī)具有本地戶籍或持有居住證，廣州擬規(guī)定駕駛員具初中畢業(yè)以上文化程度、駕駛車輛需是一年內(nèi)的新車，這些無(wú)一不表明各地政府對(duì)網(wǎng)約車管理趨嚴(yán)。細(xì)則主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

網(wǎng)約車司機(jī)要求趨嚴(yán)。以北京為例，網(wǎng)約車駕駛員須是北京戶籍；男60歲、女55歲以下，申請(qǐng)之日前一年內(nèi)無(wú)駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為等，需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

網(wǎng)約車質(zhì)量要求趨嚴(yán)。北京市要求網(wǎng)約車車輛為北京市車牌，5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米；新能源車軸距不小于2650毫米；7座乘用車排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米、車長(zhǎng)大于5100毫米；車身需要張貼網(wǎng)約車專用標(biāo)識(shí)，安裝“計(jì)價(jià)器”；繳納營(yíng)業(yè)性車輛的交強(qiáng)險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)。

網(wǎng)約車平臺(tái)管理趨嚴(yán)。網(wǎng)約車平臺(tái)實(shí)施許可管理，經(jīng)營(yíng)期為4年，到期審核合格后可延期。平臺(tái)要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。價(jià)格方面，網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

利益相關(guān)方紛紛進(jìn)言

北京、上海等地的網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿出臺(tái)后，筆者隨機(jī)采訪了幾位北京市的網(wǎng)約車司機(jī)和乘客，其紛紛表示，意見稿出臺(tái)后網(wǎng)約車準(zhǔn)入的門檻提高了，價(jià)格也日漸增長(zhǎng)。一位乘客表示：“網(wǎng)約車的新規(guī)趨于嚴(yán)格會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用的增長(zhǎng)，同時(shí)讓打車的成功率明顯減少，因?yàn)樗緳C(jī)少了?！睂?duì)此，部分網(wǎng)約車司機(jī)表示，新規(guī)對(duì)本地司機(jī)影響不大，主要限制的是外地的司機(jī)。

對(duì)此，滴滴出行回應(yīng)稱，政府對(duì)網(wǎng)約車的規(guī)定，將導(dǎo)致車輛供給驟減、司機(jī)大幅減少、網(wǎng)約車車費(fèi)翻倍、出行效率大幅降低，在很大程度上影響數(shù)億網(wǎng)約車用戶和千萬(wàn)網(wǎng)約車司機(jī)。目前絕大多數(shù)滴滴平臺(tái)上的車輛和司機(jī)將被迫退出，民眾將重新面對(duì)“打車難”、“打車貴”的舊況。新政抬高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是變相的數(shù)量管控。

騰訊公司董事局主席兼CEO馬化騰也希望網(wǎng)約車新政不要一棒子打死，要慎重，給緩沖時(shí)間，再進(jìn)一步調(diào)研。

而易到則回應(yīng)稱，網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟(jì)的代表性行業(yè)之一，在盤活存量車輛資源、滿足市民多樣化個(gè)性化出行需求、增加社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。新行業(yè)的健康發(fā)展既需要政策規(guī)范，也需要給予發(fā)展空間。易到將落實(shí)網(wǎng)約車新政和各地實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)各地征求意見稿的時(shí)間表，通過(guò)正常渠道向主管部門反饋有關(guān)政策意見建議，同時(shí)積極開展資質(zhì)申請(qǐng)工作。

而《人民日?qǐng)?bào)》海外版發(fā)表評(píng)論指出，新政對(duì)交通部文件有過(guò)度執(zhí)行之嫌。

網(wǎng)約車新政不應(yīng)一棒子打死

眾所周知，網(wǎng)約車不僅是交通方式的一種變革，也承載著其他的社會(huì)功能，比如解決就業(yè)，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解交通擁堵，改善環(huán)境等等。同時(shí)網(wǎng)約車也因?yàn)榫蜆I(yè)門檻低，從業(yè)人員眾多，對(duì)大城市管理者來(lái)說(shuō)帶來(lái)了人口壓力。

廣州市交通委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，在去年底限制外地專車之前，廣州交通擁堵指數(shù)與同期相比大幅上升，最大增幅達(dá)到74%。高德地圖數(shù)據(jù)則顯示，限制外地專車之后，今年二季度，廣州市的擁堵排名相比去年同期由第3名下降到第9名，擁堵指數(shù)降幅達(dá)1.9%。因此網(wǎng)約車新政出臺(tái)，設(shè)置新的門檻是很有必要的。

此外，對(duì)盤活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也有裨益。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，從中國(guó)IT研究中心此前發(fā)布的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，滴滴專車當(dāng)期占據(jù)了85.3%的市場(chǎng)份額，優(yōu)步則以7.8%位列第二；易到以

3. 3%的市場(chǎng)份額排在網(wǎng)約車市場(chǎng)第三；神州則以占據(jù)2.9%的市場(chǎng)份額排名最后。因此此次最嚴(yán)的網(wǎng)約車意見稿出臺(tái)后，之前一家獨(dú)大的格局或?qū)⒏淖?。如果該意見稿最終塵埃落定，最受傷的應(yīng)該是滴滴和優(yōu)步，其次是易到，對(duì)盤活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是大有裨益的。

看好網(wǎng)約車未來(lái)發(fā)展

據(jù)了解，在北上廣深的網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿問(wèn)世之后，原本形勢(shì)大好的網(wǎng)約車未來(lái)的發(fā)展前景也變得模糊不清。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭教授表示：“現(xiàn)在公布的是征求意見稿，大家提意見是很正常的。這些建議會(huì)提交到?jīng)Q策部門。目前的一些規(guī)定還不是最后的結(jié)論，是在征求意見，只能說(shuō)是一種方案?！?/p>

此外張柱庭表示，地方的規(guī)定主要是對(duì)地方市場(chǎng)有一定影響，不能說(shuō)一個(gè)地方的規(guī)定就能影響全國(guó)。因?yàn)槊恳粋€(gè)城市的規(guī)定是不太一樣的。例如北京可能有自己的考慮，比如限制外地車數(shù)量。畢竟北京市交通委公布的擁堵指數(shù)顯示，2015年6月，北京交通擁堵指數(shù)同比上升31.5%，這一時(shí)間段與滴滴快車在北京出現(xiàn)的時(shí)間相吻合，同時(shí)，今年4月到8月，外牌車進(jìn)京數(shù)量平均每月也增加了15萬(wàn)輛，這些車輛進(jìn)京從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的比例較高。換言之，網(wǎng)約車的出現(xiàn)不僅沒有緩解北京的交通擁堵，反而讓現(xiàn)實(shí)情況更糟。

至于對(duì)司機(jī)數(shù)量的影響，張柱庭認(rèn)為，“我覺得不能那么簡(jiǎn)單地說(shuō)影響司機(jī)供給，因?yàn)橐丛瓉?lái)把網(wǎng)約車真正作為巡游出租車那樣頻度使用的有多少。大家經(jīng)常談及的數(shù)字實(shí)際上是在網(wǎng)上注冊(cè)的車輛，這個(gè)數(shù)字其實(shí)包含了很大一部分私家車，這塊應(yīng)該單獨(dú)劃出去。現(xiàn)在要考慮的是那些活躍度高的網(wǎng)約車數(shù)量，再來(lái)對(duì)比新政實(shí)施后的數(shù)量，才有可比性?！?/p>

因此網(wǎng)約車的新政和改革發(fā)展未來(lái)是值得看好的。而新規(guī)改革也勢(shì)必會(huì)如交通部副部長(zhǎng)劉小明說(shuō)的那樣：“這次改革我們根本的目的是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、方便不方便，這是我們?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。”文/董亞雪