長(zhǎng)遠(yuǎn)看，若有配套舉措跟上，在符合條件的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民將其宅基地及住房按市場(chǎng)價(jià)格自由出售，對(duì)農(nóng)民、對(duì)國(guó)家都有好處。

10月10日，國(guó)土資源部的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)介紹了國(guó)家五部委文件《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。文件包括兩個(gè)大眾關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)，一個(gè)涉及進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的土地權(quán)益保護(hù)，另一個(gè)涉及城市建設(shè)用地如何有序增加。五部委的新文件是對(duì)今年早些時(shí)候出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》某些條款的具體化。

五部委文件明確，要切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，地方政府不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。這項(xiàng)規(guī)定有明確的針對(duì)性。多年來(lái)，有的地方推行類(lèi)似“宅基地?fù)Q城市住房、承包地?fù)Q城市社?！钡恼撸浅鲆恍┞闊?。依筆者調(diào)研所見(jiàn)，如果地方政府能尊重農(nóng)民意愿，并用市場(chǎng)化的辦法實(shí)現(xiàn)宅基地權(quán)益的交易，用保護(hù)承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的辦法實(shí)現(xiàn)耕地的有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民帶著土地權(quán)益進(jìn)城，效果會(huì)比較好。但有的地方對(duì)農(nóng)民施加了壓力，致使農(nóng)民土地權(quán)益受損。高層明確叫停不當(dāng)做法，有利于城市化健康推進(jìn)。

輿論關(guān)注焦點(diǎn)是農(nóng)民進(jìn)城后，宅基地及住房怎么處置？五部委文件這方面其實(shí)并沒(méi)有突破。文件允許進(jìn)城落戶人員只在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。我國(guó)法律雖然規(guī)定農(nóng)戶在村莊“一戶一宅”，但實(shí)踐中農(nóng)戶之間的宅基地交易一直存在，更有農(nóng)戶將宅基地及住房變相交易給非本村村民。硬性規(guī)定農(nóng)民的宅基地只能在村莊內(nèi)部交易，多數(shù)情況下價(jià)格會(huì)極低，農(nóng)民并沒(méi)有交易熱情。我國(guó)很多村莊有大量閑置住房，原因就在這里。

筆者傾向于將五部委的此項(xiàng)政策主張看做改革的一個(gè)起步性舉措，重點(diǎn)是先明確農(nóng)民宅基地不能因?yàn)槌鞘谢皇諝w集體或國(guó)家。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果有配套改革舉措跟上，在符合一定條件的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民將其宅基地及住房按市場(chǎng)價(jià)格自由出售，對(duì)農(nóng)民、對(duì)國(guó)家都有好處。這樣做才能體現(xiàn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的改革意義。

社會(huì)不同界別對(duì)土地制度改革有不同要求，總體上期盼改革的尺度再大一些。因?yàn)楣俜脚c民間之間存在信息結(jié)構(gòu)及價(jià)值判斷差異，兩者在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)改革目標(biāo)的設(shè)定也有差異；彌合這種差異是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。通過(guò)充分討論，有利于達(dá)成社會(huì)諒解，縮短關(guān)鍵性改革的推出時(shí)間。

仍以城市建設(shè)用地供應(yīng)為例，筆者以為改革的空間還比較大。中國(guó)城市的建設(shè)用地使用，有總量問(wèn)題，更有結(jié)構(gòu)問(wèn)題，后者更為嚴(yán)峻。從城市建設(shè)用地單位面積的GDP產(chǎn)出看，我國(guó)城市用地的利用率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，所以短期內(nèi)不能說(shuō)城市土地不夠用。真正短缺的是城市居民住宅建設(shè)用地，這類(lèi)土地占城市區(qū)域的比重過(guò)小，以致我國(guó)城市居民的居住品質(zhì)很差，一些城市樓房?jī)r(jià)格高過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的獨(dú)棟房?jī)r(jià)格。這對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大負(fù)面影響，可惜社會(huì)各界對(duì)此認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。解決前一問(wèn)題主要應(yīng)要靠市場(chǎng)化改革推進(jìn)土地存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決后一問(wèn)題要適當(dāng)增加住宅用地的定向供應(yīng)，同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用，適度推進(jìn)市民的郊區(qū)化居住。

□黨國(guó)英（中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）