２０１５年９月１４日，在河北省定州市大辛莊鎮(zhèn)泉邱二村，一個(gè)光著膀子的男子打開自家院門，將一桶水潑到門口的土路上。難以置信的是，這個(gè)簡(jiǎn)單至極的行為在當(dāng)?shù)貐s具有里程碑式的意義。曾經(jīng)，壟斷承包該村自來水的原村主任孟玲芬為了省電錢，盡管街道上塵土再大，也不許村民灑水潑街。

今年８月，定州市人民法院以尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物、職務(wù)侵占等７項(xiàng)罪名，一審判處孟玲芬有期徒刑２０年，并處罰金人民幣１５．５萬元。這個(gè)猖狂跋扈的女村主任之所以落入法網(wǎng)，是因記者接到村民舉報(bào)到村采訪時(shí)，孟玲芬竟然帶人毆打村民和記者一事引起的。此事曝光后，孟玲芬被停職調(diào)查，隨后牽出其自２０１２年起的一系列犯罪行為。

“如果不是因?yàn)闅蛴浾叨幻襟w曝光，這個(gè)村主任的惡行什么時(shí)候才能得以打擊？”孟玲芬被抓后，諸多網(wǎng)友發(fā)出如此評(píng)論。事實(shí)上，由于目前對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)管存在機(jī)制不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督力度不夠等問題，各級(jí)部門對(duì)于出現(xiàn)的村干部違法犯罪問題不能及時(shí)處理，一定程度上滋長了這些問題村干部的腐敗及違法犯罪行為。

不法村主任橫行鄉(xiāng)里

２０１５年７月２５日，時(shí)任定州市泉邱二村村主任的孟玲芬以村民孟凡英未交土地承包費(fèi)為由，將孟凡英種植的法桐等苗木、１００平方米玉簪花苗鏟毀。孟凡英打電話向河北電視臺(tái)某農(nóng)民維權(quán)欄目求助，該欄目記者、攝像記者和司機(jī)３人來到泉邱二村，到孟凡英的地里錄完像后，打算采訪該村黨支部書記，結(jié)果卻被孟玲芬?guī)硕伦。浾叩氖謾C(jī)被孟搶走。當(dāng)記者趕到大辛莊鎮(zhèn)政府等待處理結(jié)果時(shí)，孟玲芬一伙人又闖進(jìn)鎮(zhèn)政府，繼續(xù)毆打記者，并向記者潑灑農(nóng)藥。

一名村主任竟然做出如此瘋狂行為，毆打記者事件被曝光后，迅速引發(fā)輿論關(guān)注。隨后，定州市大辛莊鎮(zhèn)黨委對(duì)孟玲芬作出停職反省的決定，定州市公安機(jī)關(guān)迅速立案?jìng)刹?。?dāng)年８月３１日，孟玲芬等主要犯罪嫌疑人被定州市公安機(jī)關(guān)抓捕歸案。公安機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這名現(xiàn)年４９歲的女村主任在任期間還涉及多起違法犯罪案件。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從河北省公安廳獲悉，自２０１２年以來，孟玲芬利用泉邱二村村干部身份，組織其丈夫、兒子、弟弟、外甥等家族成員，并糾集社會(huì)人員，采用暴力及恐嚇手段，進(jìn)行尋釁滋事、破壞生產(chǎn)經(jīng)營、濫伐林木、敲詐勒索、非法占用農(nóng)用地、詐騙、職務(wù)侵占等多種違法犯罪活動(dòng)，逐步形成了以孟玲芬為首的惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，橫行鄉(xiāng)里，欺壓村民，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊憽?/p>

孟玲芬盡管被網(wǎng)友稱為“河北最牛村主任”，但記者梳理發(fā)現(xiàn)，在河北被查處的不法村干部中，她的行徑還不是最惡劣的。為將村支書趕下臺(tái)，村主任設(shè)局偷拍村支書嫖娼，隨后借此上訪舉報(bào)，并煽動(dòng)村民多次圍堵縣委、縣政府；村大隊(duì)出納利用職務(wù)便利非法侵占村集體資金，還在村里橫行霸道，非法占用農(nóng)田，阻撓正常施工……這些令人匪夷所思的案件真實(shí)地發(fā)生在河北鄉(xiāng)村中。

“個(gè)別村支書或村主任靠拳頭和惡名，不擇手段，將村‘兩委’班子變成了自己的‘家天下’?！焙颖笔」矎d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，河北公安機(jī)關(guān)連續(xù)開展了打擊農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，被打掉的涉黑組織頭目中，不乏村支書、村主任等村干部。今年以來，河北省紀(jì)委已處理貪腐“小官”４７９７人，其中農(nóng)村（社區(qū)）干部就達(dá)３１６０人，占比高達(dá)近７成。

受壓村民敢怒不敢言

２００５年起，為了反映村中“亂象”，衡水市深州城區(qū)中心地帶的南街村村民開始集體上訪。１０年間，南街村成為當(dāng)?shù)爻雒摹吧显L村”，其間相關(guān)政府部門對(duì)村民反映的情況幾經(jīng)整治，卻始終未能解決。２０１４年７月，衡水市委成立專案組，對(duì)南街村問題進(jìn)行綜合治理。

為期４個(gè)月的綜合治理行動(dòng)中，專案組偵辦２７起犯罪案件，處置２９個(gè)違規(guī)問題，抓獲犯罪嫌疑人３４人，收回被強(qiáng)占的集體土地６４８．６畝，收繳、追繳承包費(fèi)及違法所得７９２．７９萬元，南街村由亂而治恢復(fù)平靜。

“南街村的村干部嚴(yán)重脫離群眾，違法亂紀(jì)?！焙馑懈笔虚L、公安局局長程蔚青告訴記者，南街村原村黨支部書記馬彥上任后，多次把村里土地以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格，半賣半送給親朋和開發(fā)商以及深州市的一些干部，還先后兩次挪用村集體財(cái)產(chǎn)９萬多元。馬彥的繼任者王保國上任后，利用職務(wù)之便，低價(jià)買入破產(chǎn)村辦企業(yè)土地，建起飯店，搞起房地產(chǎn)開發(fā)，還私自在承包地上打地?zé)峋?jīng)營獲利。

南街村村民面對(duì)村中亂象，選擇“上訪”解決問題。然而，在更多的地方，由于信息閉塞和不法村干部的欺壓，村民不敢也無力反映問題。專案組在查辦南街村問題時(shí)，一些犯罪嫌疑人作案手法隱蔽、“打法律擦邊球”，相關(guān)賬目證據(jù)不全，在民警走訪調(diào)查中，不少村民因?yàn)閼峙麓灏圆桓页雒孀髯C，以致案件查證困難。民警不得不回溯２０年的相關(guān)材料卷宗，從中發(fā)現(xiàn)深層次問題和隱藏的犯罪鏈條。

相似的問題在村干部犯罪案件中不斷出現(xiàn)。記者從河北省公安廳刑偵局獲悉，在專案組查辦孟玲芬案件時(shí)，由于孟收取各項(xiàng)罰款時(shí)都不給交款戶開票，全部罰款都由她自己掌管，罰款數(shù)額只能靠交款戶個(gè)人陳述，無其他證據(jù)。孟玲芬認(rèn)罪態(tài)度不好，致使其貪污、侵占的款項(xiàng)、數(shù)額及去向難以確定，民警向村民取證過程中，卻一度遇到困難。

面對(duì)公安機(jī)關(guān)的取證，精神已被孟玲芬完全摧殘的泉邱二村村民一開始并不配合。駐村專案組積極做村民工作，打消村民的顧慮，鼓勵(lì)他們積極舉報(bào)，踴躍作證。專案組向村民承諾，駐地民警２４小時(shí)接受村民檢舉。隨后，從有村民半夜來反映情況，到逐漸敢出頭主動(dòng)舉報(bào)問題，村民逐漸對(duì)專案組給予信任。

據(jù)了解，孟玲芬在村中限制他人自由，利用高音喇叭威脅恐嚇騷擾村民，強(qiáng)收村民水費(fèi)，隨意對(duì)村民斷水?dāng)嚯?，并且?bào)復(fù)心極重，其堅(jiān)持將孟凡英的苗木鏟毀，起因竟然是２０年前兩人曾發(fā)生過矛盾，這也成為群眾忌憚她的主要原因。

河北省公安廳刑偵局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于不法村干部在村里猖狂欺壓村民，百姓已經(jīng)從心理上形成了對(duì)這些“村霸”的恐懼心理，在高壓下害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢輕易舉報(bào)。

相關(guān)部門監(jiān)管缺位

在不法村干部的欺壓下，村民不敢主動(dòng)檢舉，這就需要上級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，給村干部戴上“金箍”，可事實(shí)卻并非如此。

２０１２年４月，孟玲芬被大辛莊鎮(zhèn)政府任命為泉邱二村村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，行使村委會(huì)主任職權(quán)。２０１５年１月，孟玲芬才經(jīng)過選舉正式擔(dān)任村委會(huì)主任。有村民表示，２０１２年，孟玲芬想要當(dāng)村主任，可村民選舉通不過，不知道后來怎么鎮(zhèn)政府直接任命了；２０１５年的選舉也是徒有形式，并沒有召開過全體村民大會(huì)，甚至大多數(shù)村民并不知情。

這些本應(yīng)該為村民服務(wù)的村官，搖身一變成為為害鄉(xiāng)里的“村霸”，甚至成為百姓深惡痛絕的“黑老大”。村官成為“村霸”的問題，凸顯鄉(xiāng)村法治的疲軟和相關(guān)監(jiān)管部門的失職。

專案組在調(diào)查南街村相關(guān)問題時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭糠致毮懿块T存在亂作為，深州市國土局在未經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)的情況下，違規(guī)為不符合條件的用地人辦理劃撥用地審批手續(xù)，所涉土地市值２３０多萬元；深州市房管局以建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房之名開發(fā)建設(shè)小區(qū)，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下多征用３５．５畝土地用于商品房開發(fā)……

“職能部門不作為、管理缺位，助長了歪風(fēng)邪氣的蔓延?！痹谏钪菔形冢玻埃保茨辏保苍孪蚝馑形f交的檢查總結(jié)報(bào)告中，對(duì)于南街村問題產(chǎn)生的根源進(jìn)行了分析，當(dāng)?shù)匾恍┞毮懿块T及干部的不作為、亂作為確實(shí)使南街村問題愈演愈烈。

２０１５年，由于將財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門撥付給村委會(huì)和蔬菜農(nóng)業(yè)合作社的專項(xiàng)資金及其他補(bǔ)償款８２萬余元占為己有，邢臺(tái)市臨城縣鴨鴿營鄉(xiāng)西辛安村原黨支部書記王雪志因貪污受賄被判處有期徒刑１２年。

臨城縣檢察院審查認(rèn)為，村委會(huì)監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有作用，相關(guān)部門重投入、輕監(jiān)督、輕引導(dǎo)，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)的可行性缺乏充分論證，審查和撥付資金缺乏透明度，面對(duì)巨額扶助資金和占地款，王雪志“難以抵抗”，加之監(jiān)督缺失，給他的貪污犯罪提供了土壤。

臨城縣檢察院審查王雪志一案后提出，防止村干部腐敗案件的發(fā)生，要加大監(jiān)督預(yù)防和警示教育力度，提高農(nóng)村干部的法治觀念和底線思維；要深化村務(wù)管理體制改革，完善“村財(cái)鄉(xiāng)管”機(jī)制，完善村務(wù)公開規(guī)定，暢通群眾監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

“只有法治的陽光照進(jìn)鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落，才能消除‘村霸’生存的土壤與空間。”河北省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有效形成合力，加大對(duì)村官職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防力度。

□　本報(bào)記者　周宵鵬