近日，北京推出《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

北京取消農(nóng)業(yè)戶口，對(duì)疏解非首都功能會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？政策出臺(tái)后，如何進(jìn)一步完善醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保等制度，公平分配資源，讓廣大農(nóng)民有底氣、有意愿，踏踏實(shí)實(shí)成為“居民”？

統(tǒng)一登記為居民戶口

北京取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，是對(duì)人口服務(wù)管理的一種創(chuàng)新。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)施居住證制度，健全人口信息管理制度，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信息的整合和共享——作為首都，這無(wú)疑具有示范意義。

據(jù)了解，此前北京已取消了戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非限制條件。今年8月，北京警方推出的18項(xiàng)便民服務(wù)措施中，提出取消北京農(nóng)業(yè)戶籍人員戶口性質(zhì)由農(nóng)業(yè)變更為非農(nóng)業(yè)條件限制，主動(dòng)申請(qǐng)即可辦理。

農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口二者的主要福利差別是土地和享受的公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是責(zé)任地和宅基地，而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會(huì)福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。

有人擔(dān)心，取消農(nóng)業(yè)戶口會(huì)影響農(nóng)民的既有權(quán)益。對(duì)此，專(zhuān)家表示，北京戶籍制度改革，將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱(chēng)居民，消除了身份區(qū)別，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)、福利待遇均等化，有利于促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

“戶隨人走”疏解中心城區(qū)人口

北京取消農(nóng)業(yè)戶口，能否疏解非首都功能，降低中心城區(qū)人口密度？《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，到2020年，北京常住人口控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。

按照有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能要求，北京嚴(yán)守人口總量紅線，著力優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，不斷降低中心城區(qū)人口密度，同時(shí)研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年北京市城六區(qū)人口同比減少11萬(wàn)人，而全市常住人口增量、增速較上年同期均有所降低。但是，“人戶分離”現(xiàn)象明顯。

專(zhuān)家分析，北京人戶分離的很多是高端人士，包括國(guó)外定居、調(diào)離北京、異地交流任職、經(jīng)商人群等。“戶隨人走”的關(guān)鍵還是戶籍背后所含的如醫(yī)療、教育、保障等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，只有這些方面均衡了，大家才愿意人戶合一。

同時(shí)，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，疏解人口與引進(jìn)人才并不矛盾，北京將積極實(shí)施積分落戶制度，完善人才落戶政策，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要，實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引高層次人才在京創(chuàng)新。

農(nóng)民進(jìn)城利益如何保障

北京市人社局官網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，北京有174萬(wàn)農(nóng)民參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為470元，比城市居民少。專(zhuān)家指出，取消農(nóng)業(yè)戶口后，統(tǒng)一登記為居民，是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇。他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的福利將得到更多提升。

北京市委農(nóng)工委書(shū)記孫文鍇表示，未來(lái)5年，北京將大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，從“就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老、社保、救助”等七個(gè)方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，教育方面要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)均衡配置，醫(yī)療衛(wèi)生方面要重點(diǎn)解決農(nóng)村衛(wèi)生室和醫(yī)護(hù)人員不足的問(wèn)題，社保方面要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌，盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌和即時(shí)結(jié)算，2018年底前建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。同時(shí)，全面深化農(nóng)村改革，深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)起來(lái)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)、農(nóng)民組織起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)。

不過(guò)，有專(zhuān)家表示，戶籍制度改革的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)資源分配與公共服務(wù)的均等化，取消農(nóng)業(yè)戶口只是第一步。只有真正實(shí)現(xiàn)了公共資源供給的平等，以消除城鄉(xiāng)二元分割為目標(biāo)的戶籍制度改革才算取得真正的成功。

(本報(bào)記者 張景華)