9月19日，北京關(guān)于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。至此，全國31個省份均已出臺各自的戶改方案，普遍取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，部分地區(qū)放寬落戶條件。我國的二元戶籍制度終于要退出歷史舞臺。至少從形式上來看，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的對壘終結(jié)了。

一紙城鎮(zhèn)戶口不僅是身份的象征，更負(fù)載著各種公共福利。半個多世紀(jì)以來，國家提供的社會保障主要覆蓋的是城市人口，農(nóng)村人口所獲得的社會保障極其有限。在很長一段時間里，占人口總數(shù)達80%的農(nóng)村居民只享有社會保障支出的10%左右，而占人口總數(shù)20%的城市居民，則享有社會保障支出的90%。種地供給城里人口糧的是農(nóng)民，進城務(wù)工為政府為社會創(chuàng)造財富的也是農(nóng)民，然后分蛋糕時說城里的事兒跟農(nóng)民沒關(guān)，這顯然有失公平。

取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍區(qū)分是歷史的必然，是社會管理的進步，然而，一切并非換個“本”這么簡單。

從農(nóng)民到居民，統(tǒng)一身份僅僅是個標(biāo)志，農(nóng)民關(guān)心的也不是簡單的戶口本上的城鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)字樣。戶籍改革的關(guān)鍵是破除身份為依托的福利體制，能否取得成效則取決于各項配套政策的跟進與落實，即消除依附在戶口性質(zhì)上的如教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房保障等方面的差別待遇，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋。

我們應(yīng)該理性地看到，戶籍制度改革是一個難度很高的系統(tǒng)工程,與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的社會福利體制、公共服務(wù)體制、農(nóng)村土地制度、中央和地方的財政體制,以及不同行政區(qū)管理的分割相互嵌套纏繞。近年來，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化成為政府的重要工作目標(biāo)，農(nóng)村醫(yī)療等社會保障也有大幅提升，但城鄉(xiāng)差異、農(nóng)戶與非農(nóng)戶差異仍然較大。只有逐步解開纏繞在戶籍身份上的各種“繩結(jié)”,才能夠為繼續(xù)推進我國新型城鎮(zhèn)化進程構(gòu)建良好的制度環(huán)境。

政府要做的是重視城鎮(zhèn)化背后的多元訴求，構(gòu)建一個公平的制度環(huán)境，讓人人能享受均等公共服務(wù)，享受平等發(fā)展機會。下一步，有關(guān)部門需要拿出更多精力做實戶籍改革后的系列管理制度建設(shè)，尤其在戶籍無差別化后，要確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等公民待遇的再平衡，更要逐步完善各項配套制度，加速推進戶口背后附著的權(quán)利和福利的真正平等化。

例如，就業(yè)方面，之前的政策長期傾斜于城鎮(zhèn)居民，城市下崗職工的再就業(yè)促進政策，從稅收、信貸、工商、職業(yè)培訓(xùn)等各方面均有配套保障；而農(nóng)村進城務(wù)工的就業(yè)促進不僅缺失，甚至長期處于嚴(yán)格管控狀態(tài)。這種情況今后能否得到扭轉(zhuǎn)？教育方面，城鄉(xiāng)在義務(wù)教育投入、高等教育提供等方面的保障天差地遠(yuǎn)，從近年頻頻見諸報端的流動兒童就學(xué)、異地高考等新聞中就可見一斑。當(dāng)農(nóng)民變成居民后，他們的孩子是否可以和城里的孩子一樣在父母的陪伴中幸福成長、平等入校？住房保障的二元化差異，也與戶籍捆綁。歸根結(jié)底，要消除身份差異，就要實現(xiàn)真正意義上的平等。

城鎮(zhèn)化沒有捷徑。戶籍制度改革應(yīng)該成為推動中國新型城鎮(zhèn)化的杠桿，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、人口自由遷移,實現(xiàn)居住地登記為基礎(chǔ)的福利和公共服務(wù)均等化,以及建設(shè)依托國民身份的公共福利體制。我們期待這樣的發(fā)展時代到來。