修復(fù)過(guò)程

國(guó)家文物局曾要求“最小干預(yù)”

通報(bào)指出，2012年2月15 日，國(guó)家文物局收到遼寧省文物局報(bào)送工程設(shè)計(jì)方案后，請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評(píng)審。專家一致認(rèn)為所報(bào)方案維修原則符合文物保護(hù)理念、維修措施基本可行。 同時(shí)，針對(duì)方案存在的問(wèn)題，專家提出不必對(duì)風(fēng)化不足3cm的磚“用青磚片或青灰膏補(bǔ)貼”，解決好排水問(wèn)題，細(xì)化主要材料、規(guī)格要求和詳細(xì)做法，進(jìn)一步明確 存在險(xiǎn)情部位的技術(shù)措施等意見。

考慮到該長(zhǎng)城段落長(zhǎng)期受地震、雷電、暴雨、植被等自然因素，以及拆毀、攀爬、踩踏等人為因素影響，長(zhǎng)城墻 體、敵臺(tái)等單體建筑的整體保存狀況較差，存在進(jìn)一步坍塌、損毀的險(xiǎn)情，亟須進(jìn)行搶險(xiǎn)加固。2012年4月27日，國(guó)家文物局批復(fù)同意該方案，明確工程應(yīng)以 搶險(xiǎn)加固為主，按照“最小干預(yù)原則”，盡可能控制工程實(shí)施范圍和干預(yù)程度，并采用傳統(tǒng)材料、傳統(tǒng)工藝，妥善保護(hù)遺址的歷史布局、建筑形制及其自然、古樸的 歷史面貌?！?/p>

缺少圖紙開工施工確實(shí)用了水泥

經(jīng)調(diào)查，在缺少防滲、排水深化設(shè)計(jì)圖紙的情況下，該工程于2013年7月18日開 工，2014年8月25日完工。其中，根據(jù)調(diào)查組掌握的情況，2014年4月中旬前后，業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位（A、B、C標(biāo)段）四方曾就墻體頂面處 理等工程具體實(shí)施問(wèn)題進(jìn)行過(guò)洽商，其中僅看到B標(biāo)段施工單位的四方洽商記錄，但記錄內(nèi)容存在表述不明晰、不準(zhǔn)確問(wèn)題，未查到其他施工單位洽商記錄。

在此次洽商之后，“抹平”措施成為除仍殘存海墁磚以外的其它長(zhǎng)城墻體頂面處理的主要手段之一。涉及墻體“抹平”有3個(gè)標(biāo)段，其中A標(biāo)段總長(zhǎng)530米中的大部 分，B標(biāo)段總長(zhǎng)385米中約200米，C標(biāo)段總長(zhǎng)280米中50米，總長(zhǎng)度約780米。經(jīng)調(diào)查組核實(shí)，上述技術(shù)設(shè)計(jì)細(xì)化雖按規(guī)定進(jìn)行了四方洽商，但洽商過(guò) 程不規(guī)范、記錄不完整，缺少專家論證，且未按照《文物保護(hù)工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定報(bào)遼寧省文物局備案。

調(diào)查組了解到，該工程實(shí)施過(guò)程中，確 實(shí)存在使用水泥的情況，業(yè)主方稱，“經(jīng)核實(shí)，大連段（注：即大連市古建筑園林工程有限公司負(fù)責(zé)施工的A標(biāo)段）陡峭部位表面有少量一點(diǎn)，其他兩家（注：即 B、C標(biāo)段）表面沒有”。此外，通過(guò)查閱檔案，“2014年5月11~21日”項(xiàng)目監(jiān)理日記顯示，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)了A標(biāo)段施工單位人員存在使用水泥情況，并 當(dāng)場(chǎng)“更正大連古建夯土邊緣加水泥，三合土白灰配比不足”的行為。

存在問(wèn)題對(duì)長(zhǎng)城歷史面貌造成了嚴(yán)重影響

經(jīng)過(guò)調(diào)查，調(diào)查組認(rèn) 為該工程設(shè)計(jì)方案審批手續(xù)依法合規(guī)，相關(guān)單位資質(zhì)符合要求，工程管理履行了相關(guān)程序，招投標(biāo)及委托程序未發(fā)現(xiàn)明顯違反相關(guān)法律的情況。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，該工 程基本達(dá)到搶險(xiǎn)加固的目標(biāo)，解決了因自然人為因素影響、特別是長(zhǎng)期水患引起的長(zhǎng)城墻體以及敵臺(tái)等單體建筑結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、存在進(jìn)一步坍塌、損毀隱患的問(wèn)題。工程 完工至今，該段長(zhǎng)城尚未發(fā)現(xiàn)新的坍塌、損毀險(xiǎn)情。

但該工程中使用的“三合土鋪平夯實(shí)”（即“抹平”）措施，存在洽商過(guò)程不規(guī)范、記錄不完整、且未按照《文物保護(hù)工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定報(bào)遼寧省文物局備案。此措施對(duì)錐子山長(zhǎng)城大毛山段自然、古樸的歷史面貌造成了嚴(yán)重影響。

問(wèn)題1

當(dāng)?shù)匚奈锊块T未盡相關(guān)責(zé)任

遼寧省文物局、綏中縣文物局、綏中縣長(zhǎng)城文物管理處工程設(shè)計(jì)方案把關(guān)不嚴(yán)，未全部落實(shí)國(guó)家文物局批復(fù)文件的有關(guān)意見；在工程實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)管不力；在工程初驗(yàn)中，未提出“抹平”做法欠妥、洽商程序不合規(guī)、竣工資料不完備、部分資料缺正式圖章、竣工圖與現(xiàn)場(chǎng)情況不符等問(wèn)題。

問(wèn)題2

設(shè)計(jì)單位未按要求設(shè)計(jì)指導(dǎo)

設(shè)計(jì)單位遼寧省文物保護(hù)中心未按照國(guó)家文物局、遼寧省文物局文件要求，在補(bǔ)充設(shè)計(jì)中細(xì)化防滲排水專項(xiàng)設(shè)計(jì)，未明確防滲排水的具體做法并提供相應(yīng)設(shè)計(jì)圖紙，在工程實(shí)施過(guò)程中跟進(jìn)指導(dǎo)不夠，未能及時(shí)評(píng)估技術(shù)設(shè)計(jì)變更的實(shí)際效果并予以調(diào)整。

問(wèn)題3

監(jiān)理單位未把好工程技術(shù)關(guān)

監(jiān)理單位遼寧文博古建工程有限公司未要求設(shè)計(jì)單位提供細(xì)化的設(shè)計(jì)方案及相關(guān)圖紙，未監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工單位留存洽商文件并履行報(bào)備程序，在監(jiān)理評(píng)估報(bào)告中未如實(shí)記錄洽商情況，未能把好工程技術(shù)關(guān)。

問(wèn)題4

施工單位存在粗糙施工情況

施工單位大連市古建筑園林工程有限公司、沈陽(yáng)故宮古建園林工程有限公司、曲阜市園林古建筑工程有限公司在沒有洽商文件并報(bào)備的情況下，實(shí)施了大范圍“三合土鋪平夯實(shí)”施工，并且存在施工粗糙等情況，在部分段落三合土中存在少量添加水泥的問(wèn)題。

善后

嚴(yán)肅處理及時(shí)公布

調(diào)查組提出初步建議：責(zé)成遼寧省文物局，重新組織專家全面查找“遼寧綏中錐子山長(zhǎng)城大毛山段搶險(xiǎn)工程”存在的問(wèn)題，初驗(yàn)合格后報(bào)國(guó)家文物局進(jìn)行竣工驗(yàn)收；責(zé)成遼寧省文物局對(duì)“野長(zhǎng)城被抹平”事件相關(guān)責(zé)任單位和主要責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

建議國(guó)家文物局督促長(zhǎng)城沿線15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)正在實(shí)施的長(zhǎng)城保護(hù)維修項(xiàng)目進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改，避免造成長(zhǎng)城文物本體遭到破壞，并將長(zhǎng)城保護(hù)維修項(xiàng)目抽查作為正在開展的“長(zhǎng)城執(zhí)法專項(xiàng)督察”的一項(xiàng)工作內(nèi)容。

國(guó)家文物局副局長(zhǎng)宋新潮指出，國(guó)家文物局將通過(guò)此事全面查找貫徹落實(shí)中央決策和國(guó)務(wù)院部署的差距。組織長(zhǎng)城沿線15?。▍^(qū)、市）專業(yè)力量對(duì)于近年開展的長(zhǎng)城保護(hù)重大工程進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改解決。

對(duì)于長(zhǎng)城保護(hù)維修“國(guó)標(biāo)”問(wèn)題，宋新潮指出將加快完善文物保護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作，通過(guò)分析文物保護(hù)工程實(shí)際需求，盡快組織研究、制 定和修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。與此同時(shí)，結(jié)合文物保護(hù)優(yōu)秀工程案例推薦，抓好示范工程案例，引導(dǎo)和指導(dǎo)基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)做好文物保護(hù)工程。鑒于長(zhǎng)城跨越15省 份，保護(hù)維修非常復(fù)雜，需要大量的科學(xué)研究、數(shù)據(jù)支撐，最終的標(biāo)準(zhǔn)才能具有指導(dǎo)意義，“希望明年有初步成果。”調(diào)查組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（張然）