銀監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室24日聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》，明確了網(wǎng)貸監(jiān)管體制、網(wǎng)貸業(yè)務(wù)規(guī)則，對(duì)網(wǎng)貸業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制提出具體要求，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)提升互聯(lián)網(wǎng)金融效率?！掇k法》安排了12個(gè)月過(guò)渡期?！掇k法》正式發(fā)布后，銀監(jiān)會(huì)將盡快發(fā)布網(wǎng)貸客戶資金第三方存管、網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)備案以及網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)信息披露等配套制度，完善網(wǎng)貸行業(yè)監(jiān)管制度體系。

制圖：郭 祥

網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)本質(zhì)是信息中介而非信用中介

《辦法》明確網(wǎng)絡(luò)借貸是指?jìng)€(gè)體和個(gè)體之間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的直接借貸，即大眾所熟知的P2P個(gè)體網(wǎng)貸，屬于民間借貸范疇。網(wǎng)貸信息中介機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是信息中介而非信用中介，因此不得吸收公眾存款、不得歸集資金設(shè)立資金池、不得自身為出借人提供任何形式的擔(dān)保等。

銀監(jiān)會(huì)普惠金融部主任李均鋒表示，目前許多網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)背離了信息中介的定性，承諾擔(dān)保增信、錯(cuò)配資金池等，已由信息中介異化為信用中介，未來(lái)將重點(diǎn)對(duì)此類(lèi)行為進(jìn)行規(guī)范，使網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)回歸到信息中介的本質(zhì)。

據(jù)介紹，近幾年網(wǎng)貸行業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)勢(shì)頭較快，風(fēng)險(xiǎn)亂象時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月底，全國(guó)正常運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)共2349家，借貸余額6212.61億元，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)比2014年末分別增長(zhǎng)了49.1%、499.7%。累計(jì)問(wèn)題平臺(tái)1778家，約占全國(guó)機(jī)構(gòu)總數(shù)的43.1%，這些問(wèn)題機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“卷款”“跑路”等情況，部分機(jī)構(gòu)碰觸非法集資底線。

遵循小額分散原則，個(gè)人最高借款100萬(wàn)元

李均鋒表示，未來(lái)對(duì)網(wǎng)貸業(yè)務(wù)的監(jiān)管，重點(diǎn)在于業(yè)務(wù)基本規(guī)則的制定完善，而非機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入審批，應(yīng)著力加強(qiáng)事中事后行為監(jiān)管。

《辦法》實(shí)行負(fù)面清單管理，通過(guò)負(fù)面清單界定網(wǎng)貸業(yè)務(wù)的邊界，明確網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)不能從事的十三項(xiàng)禁止性行為，包括不得吸收公眾存款、不得歸集資金設(shè)立資金池、不得自身為出借人提供任何形式的擔(dān)保等。特別是，根據(jù)征求意見(jiàn)，增設(shè)不得從事類(lèi)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)或?qū)崿F(xiàn)以打包資產(chǎn)、證券化資產(chǎn)、信托資產(chǎn)、基金份額等形式的債權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，不得向高風(fēng)險(xiǎn)的融資提供信息中介服務(wù)等。

中國(guó)社科院金融所法與金融室副主任尹振濤說(shuō)，目前很多網(wǎng)貸平臺(tái)的確在大量開(kāi)展類(lèi)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)或私募公募化操作，也有很多平臺(tái)以此類(lèi)業(yè)務(wù)為特點(diǎn)。不得從事有關(guān)債權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)定，將對(duì)此類(lèi)業(yè)務(wù)和平臺(tái)產(chǎn)生重大的沖擊?？梢哉f(shuō)，關(guān)掉了市場(chǎng)中的模糊地帶和打擦邊球的情況。

《辦法》引導(dǎo)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)遵循小額分散原則，明確規(guī)定了同一借款人在同一網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)及不同網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的借款余額上限，防范信貸集中風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，同一自然人在同一網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)平臺(tái)的借款余額上限不超過(guò)人民幣20萬(wàn)元；同一法人或其他組織在同一網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)平臺(tái)的借款余額上限不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元；同一自然人在不同網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)平臺(tái)借款總余額不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元；同一法人或其他組織在不同網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)平臺(tái)借款總余額不超過(guò)人民幣500萬(wàn)元。

對(duì)此，拍拍貸總裁胡宏輝指出，這個(gè)貸款額度限制會(huì)對(duì)相當(dāng)部分的平臺(tái)造成影響，特別是以企業(yè)貸為主的平臺(tái)，很多的不合規(guī)平臺(tái)都會(huì)在這個(gè)過(guò)程中被淘汰。

尹振濤說(shuō)，在不得拆標(biāo)、不得拆期等規(guī)定下，這一規(guī)定對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)貸平臺(tái)的業(yè)務(wù)影響很大。但在執(zhí)行中，由誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管和查詢(xún)借款人在其他平臺(tái)的借款情況仍存在執(zhí)行難點(diǎn)。這一規(guī)定的有效實(shí)施，還需要建立全國(guó)范圍的網(wǎng)貸中央數(shù)據(jù)庫(kù)。

客戶資金和網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)自身資金分賬管理

未來(lái)中央和地方如何進(jìn)行監(jiān)管職責(zé)分工？

《辦法》本著“雙負(fù)責(zé)”的原則，明確銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)作為中央金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)實(shí)施行為監(jiān)管，具體包括制定統(tǒng)一的規(guī)范發(fā)展政策措施和監(jiān)督管理制度，并負(fù)責(zé)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管；明確地方金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管，具體包括對(duì)本轄區(qū)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)、備案管理和風(fēng)險(xiǎn)防范及處置工作。

此外，《辦法》要求網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為第三方資金存管機(jī)構(gòu)，對(duì)客戶資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)客戶資金和網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)自身資金分賬管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，履行交易資金劃付、資金核算和監(jiān)督等職責(zé)，將網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的資金與客戶的資金分賬管理、分開(kāi)存放，確保資金流向符合出借人的真實(shí)意愿，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

李均鋒表示，下一步，銀監(jiān)會(huì)將制定網(wǎng)貸客戶資金第三方存管具體辦法，明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)借貸資金監(jiān)督管理職責(zé)以及存管銀行的條件等，更好地滿足當(dāng)前網(wǎng)貸行業(yè)資金存管的市場(chǎng)需求。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年08月25日 10 版）