扶貧必扶智,讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù),也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑,是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。

到2020年全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村。在中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),一部分貧困人口長(zhǎng)期無(wú)法脫貧,或脫貧后又返貧,少數(shù)人甚至不主動(dòng)脫貧,一個(gè)重要的原因就是未受過(guò)良好的教育,文化程度低,缺乏技術(shù)技能。而貧困家庭的子女或留守兒童,也會(huì)因缺乏合格的義務(wù)教育,影響了健康成長(zhǎng),甚至可能成為未來(lái)的潛在貧困人口。義務(wù)教育本身也存在“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠,教師缺”的短板,連片特困地區(qū)的水平更低。

扶貧必扶智,讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù),也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑,是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。

要努力辦好鄉(xiāng)村教育,加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合扶貧搬遷和國(guó)家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸等工作,在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。同時(shí),辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn),確實(shí)需要撤并的學(xué)校,應(yīng)保證學(xué)生能夠寄宿或提供安全的交通工具。著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量,按照國(guó)家課程方案開(kāi)設(shè)課程,配置教師。

“十三五”期間,國(guó)家還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),縮小城鄉(xiāng)差距,老少邊窮島的學(xué)校應(yīng)全面達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置,提高教師待遇。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制,充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要,著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足。

鄉(xiāng)村教師的工資和待遇應(yīng)大幅度高于城鎮(zhèn)、城市同類(lèi)教師,吸引優(yōu)秀教師扎根鄉(xiāng)村長(zhǎng)期從教。落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制,合理設(shè)置農(nóng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例。落實(shí)中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘結(jié)合政策,確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱(chēng)即評(píng)即聘。將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系,加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

要嚴(yán)格控制輟學(xué),完善義務(wù)教育的義務(wù)性質(zhì)。完善縣級(jí)控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)教育行政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居)委會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任,建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)和初中、流動(dòng)留守以及家庭貧困兒童等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)學(xué)段和重點(diǎn)群體的監(jiān)控,依法實(shí)施《義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定。對(duì)貧困生在高中階段就讀職業(yè)、技工學(xué)校免收學(xué)雜費(fèi),發(fā)給獎(jiǎng)學(xué)金。禁止全日制私塾、未經(jīng)批準(zhǔn)的民辦學(xué)校、宗教學(xué)校招收義務(wù)教育階段學(xué)生。

同時(shí),還要加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù),改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制。全面掌握留守兒童基本情況,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)無(wú)人監(jiān)護(hù)和雙親在外留守兒童的關(guān)心、照顧和救助保護(hù),幫助解決實(shí)際困難。優(yōu)先在鄉(xiāng)村實(shí)施學(xué)前義務(wù)教育,在留守兒童集中的地方辦好幼兒園,貧困家庭子女可免費(fèi)入學(xué)。鄉(xiāng)村學(xué)校要加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育,積極開(kāi)展心理輔導(dǎo)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué),外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。

此外,也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任,將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策,切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求。以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué),對(duì)于因公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。將掃除貧困人口中的青壯年文盲納入扶貧標(biāo)準(zhǔn),并幫助他們達(dá)到小學(xué)文化程度。鼓勵(lì)貧困人口接受職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù),減免學(xué)費(fèi),補(bǔ)助生活費(fèi)。在貧困人口中實(shí)施基本公民教育,提高貧困人口文化水平,助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

(作者系全國(guó)政協(xié)常委、中央文史研究館館員、民革黨員)