把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。尹志燁作/光明圖片

【改革報(bào)告】

編者按

制度具有根本性、長(zhǎng)期性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的治本之策。”本報(bào)現(xiàn)推出專版，對(duì)黨的十八大以來(lái)特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行梳理，敬請(qǐng)關(guān)注。

7月8日，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》施行。作為第一部規(guī)范黨的問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，首次全面聚焦黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，釋放出“有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)，進(jìn)一步扎緊了全面從嚴(yán)治黨的制度之籠。

從嚴(yán)治黨、制度治黨，是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、推進(jìn)偉大事業(yè)的根本保證。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，高度重視從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重大部署，為開(kāi)創(chuàng)治國(guó)理政新局面提供了重要保證。

系統(tǒng)集成，全方位扎緊制度的籠子

日前，因擅離職守、工作不力、推諉扯皮、作風(fēng)不實(shí)、失職瀆職，湖南岳陽(yáng)對(duì)防汛抗災(zāi)關(guān)頭“掉鏈子”的76名干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23人，立案調(diào)查26人，組織處理27人。

在最需要有人落實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵時(shí)刻，問(wèn)責(zé)可謂“撒手锏”。7月8日正式施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，給這一“撒手锏”提供了制度遵循，其中規(guī)定，“在處置本地區(qū)本部門(mén)本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失”將被問(wèn)責(zé)。

制定出臺(tái)問(wèn)責(zé)條例，僅是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個(gè)生動(dòng)注腳。全面從嚴(yán)治黨的重要方面，就是加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)立規(guī)修規(guī)、完善黨內(nèi)法規(guī)，把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性立起來(lái)。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，近年來(lái)，圍繞管黨治黨存在的失之于寬、失之于軟、失之于松等問(wèn)題，黨中央大力加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新，把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃和部署，全方位扎緊制度的籠子。

修訂黨內(nèi)法規(guī)制定條例、編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個(gè)五年計(jì)劃、首次開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理、公布黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)……黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善。

2014年8月，中共中央政治局審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，從深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革等4個(gè)方面，提出了55項(xiàng)具體任務(wù)。截至2015年10月，已出臺(tái)38項(xiàng)改革舉措。

狠抓立行立改、內(nèi)涵發(fā)展、重點(diǎn)突破、任務(wù)落實(shí)。近年來(lái)，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》部署的“兩個(gè)責(zé)任”“兩為主”“兩覆蓋”和健全黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度體系等改革取得明顯成效。

3年多來(lái)，中央出臺(tái)或修訂黨內(nèi)法規(guī)50多部，其中僅2015年就出臺(tái)或修訂了20部。黨內(nèi)法規(guī)制度前后銜接、系統(tǒng)集成，織就了一張嚴(yán)密的制度之網(wǎng)，將“任性的權(quán)力”牢牢綁住。

“黨中央將制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，注重系統(tǒng)性、科學(xué)性，充分體現(xiàn)了我們黨敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心和魄力?！敝醒朦h校教授辛鳴說(shuō)。

把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，樹(shù)立制度建設(shè)“高標(biāo)準(zhǔn)”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、模范遵守法律法規(guī)?！奔o(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，充分表明我們黨制定黨內(nèi)法規(guī)制度的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)。

2016年1月1日，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行。這兩部黨內(nèi)法規(guī)，把黨的十八大以來(lái)管黨治黨的實(shí)踐成果固化為制度，轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求，體現(xiàn)紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。

專家指出，廉潔自律準(zhǔn)則倡導(dǎo)的是“應(yīng)當(dāng)為”，紀(jì)律處分條例針對(duì)的是“亂作為”，而不久前施行的問(wèn)責(zé)條例則劍指“不作為”等問(wèn)題。三部黨內(nèi)法規(guī)，其指向都在于加強(qiáng)黨的先進(jìn)性純潔性，使我們黨更加先進(jìn)、優(yōu)秀。

管黨治黨必須把紀(jì)律挺在法律的前面。中央紀(jì)委提出，要把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)。

準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢5.4萬(wàn)件(次)，對(duì)違反紀(jì)律的給予黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整20萬(wàn)人，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬(wàn)人。今年1至6月，中央紀(jì)委處置反映中管干部問(wèn)題線索中，談話函詢507件次，比去年同期增長(zhǎng)60.4%。

“‘四種形態(tài)’是紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的具體化?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，是管黨治黨的理念創(chuàng)新，有利于進(jìn)一步維護(hù)黨的肌體健康，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)。

發(fā)揮制度聚合效應(yīng)，黨內(nèi)法規(guī)“長(zhǎng)上牙齒”

習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門(mén)’、不開(kāi)‘天窗’，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’?！?/p>

“除害在于敢斷，得眾在于下人?！?/p>

3年多來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題13萬(wàn)余起，處理17萬(wàn)余人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分8萬(wàn)余人，扭轉(zhuǎn)了“法不責(zé)眾”的心態(tài)，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律。

3年多來(lái)，有100多名省部級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織調(diào)查，充分證明了中央反腐無(wú)禁區(qū)，表明了黨中央堅(jiān)定不移懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。

3年多來(lái)，海外追逃追贓力度進(jìn)一步加大。2014年、2015年，分別追回外逃人員500多人、1023人；2016年1至6月，從40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員381人，追回贓款12.4億元，充分證明海外不是法外，更不是“避罪天堂”。

制度治黨漸成常態(tài)，制度執(zhí)行務(wù)實(shí)管用。黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善，社風(fēng)民風(fēng)為之一振。

國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨既有諸多的具體舉措，更有頂層設(shè)計(jì)的系列制度；既有可圈可點(diǎn)的治標(biāo)之策，更有旨在治本并已逐漸形成的長(zhǎng)效機(jī)制。從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越成熟，越來(lái)越得到老百姓發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和認(rèn)同。這在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨95年的歷史上具有劃時(shí)代意義。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要針對(duì)新情況新問(wèn)題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。”這為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨進(jìn)一步指明了方向。

讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。專家表示，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隨著一項(xiàng)項(xiàng)法規(guī)制度制定出臺(tái)、貫徹執(zhí)行，必將為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

(本報(bào)記者 王昊魁 羅旭)