打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重大任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是對改革開放以來中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的進(jìn)一步深化和發(fā)展，應(yīng)該充分借鑒多年來工作形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)。貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，充分調(diào)動幫扶對象的積極性，提高其自我發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用，增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，是精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)舉措能否落地生根、發(fā)揮長效的關(guān)鍵。

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主要方法。用產(chǎn)業(yè)調(diào)動貧困群眾積極性和主動性，其增收效果已為多年的扶貧實(shí)踐所證實(shí)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，就是要在符合市場規(guī)律和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，采取切實(shí)措施使各項(xiàng)扶貧資源精準(zhǔn)有效地配置到每個貧困戶，保障群眾增收致富有項(xiàng)目、有后勁。

當(dāng)前各貧困地區(qū)都在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極招商引資，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是在部分地區(qū)，我們也看到一些值得關(guān)注的問題：一是在特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上，由政府、企業(yè)、專家決定的較多，而由當(dāng)?shù)厝罕?、市場、地方特色決定的較少，貧困人口參與的可能性和熱情不高。有的地方僅以精準(zhǔn)扶貧為由設(shè)計規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，沒有認(rèn)真考慮建檔立卡的貧困人口能參與多少，能得到多少收益。二是不少地方對引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)用心較多，對項(xiàng)目擴(kuò)大就業(yè)、增加收入效果估計則過于樂觀；對如何通過組織貧困戶參與合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，考慮不多，用心用功不夠。

為了充分發(fā)揮貧困群眾主體作用，切實(shí)使產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生實(shí)效，筆者建議：

聚焦聚力，精準(zhǔn)受益。精準(zhǔn)扶貧要求，貧困地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，始終要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，調(diào)動貧困人口的積極性，確保建檔立卡貧困戶的穩(wěn)定、長期受益。因此，無論是通過招商引資吸引龍頭企業(yè)帶動，還是組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，都要首先考慮到貧困人口的參與度、參與方式和收益形式，要建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，避免“產(chǎn)業(yè)扶富不扶農(nóng)”“扶農(nóng)不帶貧”的現(xiàn)象。

依靠主體，精選項(xiàng)目。建議貧困地區(qū)各級政府在摸清特色資源稟賦、貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營情況的同時，多與當(dāng)?shù)厝罕姽餐治鍪袌隹臻g和生態(tài)容量，深入聽取貧困群眾對發(fā)展特色種養(yǎng)、加工、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)的意見、建議、想法、要求。在此基礎(chǔ)上，再請專家、專業(yè)人士規(guī)劃和設(shè)計市場相對穩(wěn)定、獲益相對較快的特色產(chǎn)業(yè)。前期扶貧工作中的參與式扶貧已經(jīng)取得很多很好的經(jīng)驗(yàn)，今天開展精準(zhǔn)扶貧可以加以吸收和借鑒。

互助合作，脫貧致富。目前，貧困地區(qū)加快發(fā)展需要龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶的帶動，更需要的是在政府幫助引導(dǎo)下把分散的農(nóng)民組織起來，成立專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。由合作組織完成企業(yè)關(guān)聯(lián)和市場對接，才能更好地實(shí)現(xiàn)土地托管、牲畜托管、農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等經(jīng)營行為；才能更好地保護(hù)貧困人口的利益，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收；才能更好地形成“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)優(yōu)勢資源總量有限，如果過多引入外來企業(yè)，在帶動發(fā)展階段之后，很快就會面臨資源和利益分配矛盾的問題。因此筆者認(rèn)為，引入少量的龍頭企業(yè)、培養(yǎng)一定數(shù)量的種養(yǎng)大戶是必要的，但從長遠(yuǎn)講，還是應(yīng)該下功夫組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立經(jīng)濟(jì)合作組織，形成特色產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)品品牌，這才是實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的根本之策。

千方百計，培養(yǎng)能人。貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，需要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這就需要改革農(nóng)村義務(wù)教育。農(nóng)村義務(wù)教育不能是只被高考指揮棒所左右的應(yīng)試教育，應(yīng)在小學(xué)高年級和初中階段，通過舉辦課外興趣小組等形式開展職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。初中階段以上的畢業(yè)生，應(yīng)該具備一定的種植、養(yǎng)殖、加工等專業(yè)技能，應(yīng)該能通過有關(guān)部門專業(yè)考核，取得一些職業(yè)資格證書。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，大力加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，使分散的農(nóng)民個體盡快成為適應(yīng)集體生產(chǎn)合作和現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)需要的新型勞動群體，把貧困地區(qū)的人口資源變成人力資源。

（作者系民革中央副主席）