今年下半年,《北京市居住證管理辦法》在更名為《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》后,將啟動實施。14日上午,市政府法制辦召開2016年市政府立法工作計劃新聞通氣會,介紹2016年北京市政府立法工作計劃。據(jù)介紹,今年擬安排立法項目96項,其中,今年內(nèi)力爭完成的立法項目共有17項,包括《降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的規(guī)定》(草案)等地方性法規(guī)草案5項,《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》等政府規(guī)章12項。

市政府法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩介紹,今年擬安排的立法項目96項,共分為3類:一是年內(nèi)力爭完成項目,共17項;二是抓緊工作、適時提出項目,共12項;三是調(diào)研項目,共67項。

在今年力爭要完成的項目中,包括擬提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)項目5項,擬出臺政府規(guī)章項目12項。其中,社會關(guān)注度較高的《降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的規(guī)定》(草案)今年將提請市人大常委會審議,并以地方性法規(guī)的身份出臺。

《人口與計劃生育條例》(修訂草案)今年3月經(jīng)市人大常委會審議通過后,已正式啟動實施。而與其配套的《生育服務(wù)證管理辦法》(廢止)、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(修訂)、《企業(yè)職工生育保險規(guī)定》(修訂)均列入今年的立法項目,并力爭今年內(nèi)完成。

市政府法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩透露,原《北京市居住證管理辦法》經(jīng)征求意見后,名稱修改為《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》,將在今年下半年啟動實施。

■ 2016年立法項目看點

居住證享受權(quán)益將不斷擴(kuò)大

李富瑩表示,原《北京市居住證管理辦法》草案在網(wǎng)絡(luò)公開征求意見時,僅網(wǎng)絡(luò)征求意見就收到近2000條,意見關(guān)注的焦點主要在居住證持有人可享有什么權(quán)益。對此,李富瑩表示,北京市居住證持證人員可享受什么權(quán)益,可以用一句話來點評,就是:當(dāng)下權(quán)益不打折,未來權(quán)益有預(yù)期。

“簡言之,就是國家規(guī)定的三項權(quán)利、六項服務(wù)、七項便利,北京市全部保證做到,此外,北京還承諾將不斷擴(kuò)大居住證持證人享有公共服務(wù)的范圍和水平,根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動態(tài)及時調(diào)整,提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！崩罡滑摻忉屨f。

此外,李富瑩表示,根據(jù)來自市民和各個方面的征求意見,草案也進(jìn)行了修改。比如,草案原名《北京市居住證管理辦法》,有意見反映,居住證應(yīng)強(qiáng)調(diào)對持證人權(quán)益的保障,不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)管理,所以叫管理辦法不合適。在采納市民意見后,《北京市居住證管理辦法》更名為《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》。

此外,在發(fā)證流程方面,因原草案內(nèi)容規(guī)定得比較原則、不夠細(xì)致,征求意見后也進(jìn)行了相應(yīng)修改,修改后對發(fā)證的全流程進(jìn)行了細(xì)化,對申請、受理、審查等全流程都進(jìn)行了規(guī)范,提高可操作性,便于市民理解和遵守。

擁堵費沒納入此次立法考慮

由市交通委起草的《降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的規(guī)定》(草案)是今年內(nèi)要力爭完成的5項地方性法規(guī)項目之一。

據(jù)了解,北京實施工作日五日尾號限行措施,時限半年,但該措施屢次被延長,至今已執(zhí)行7年有余。如果按照《立法法》,已經(jīng)實施超過兩年仍在繼續(xù)實施并已經(jīng)變成常態(tài)性的尾號限行舉措,應(yīng)提請北京市人大常委會制定地方性法規(guī)。但至今,關(guān)于尾號限行的決定,仍以《通告》的形式對市民公布,屬于政府的臨時措施。

在今年北京兩會上,市人大主任杜德印表示,降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的規(guī)定將進(jìn)入市人大立法程序,依法、有序地讓公眾、各界參與并表達(dá)意見。

市人大常委會法制辦主任李小娟曾向媒體表示,制定降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的規(guī)定,目前考慮其涉及的主要內(nèi)容是已經(jīng)實施多年的機(jī)動車尾號限行,一旦降低機(jī)動車使用強(qiáng)度納入立法,將以法規(guī)的形式將機(jī)動車限行固化下來。對于此前外界關(guān)注的征收擁堵費等問題,暫沒有納入此次立法考慮。

昨天,《降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的規(guī)定》(草案)也被列入市政府今年的立法計劃,這也意味著降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的規(guī)定會力爭在年內(nèi)出臺。

關(guān)于近期北京將征收“擁堵費”的傳聞、以及將在供暖季進(jìn)行單雙號限行的傳聞,李富瑩表示,一切所能想到的方法都會進(jìn)行可行性研究論證,將來能否實施還會進(jìn)行民意調(diào)查和研究,草案形成后也會及時公開,爭取民意。

女職工產(chǎn)假最長可休7個月

今年3月24日,修改后的《北京市人口與計劃生育條例》經(jīng)人大表決通過。新《條例》規(guī)定,北京市女職工在國家規(guī)定98天假期和北京本地30天獎勵假外,女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織同意,可以再增加假期1至3個月。

也就是說,如果所在單位批準(zhǔn),產(chǎn)假最長休7個月,并不受一孩、二孩限制。

李富瑩表示,國家規(guī)定的產(chǎn)假、北京市獎勵假,以及和單位談判得到的假期,因為假期類型不同,工資來源渠道也不同。她解釋說,國家規(guī)定的產(chǎn)假,工資從醫(yī)保基金里支付,而談判獲得的假期工資要由企業(yè)支付?！斑@就要涉及企業(yè)職工生育保險如何規(guī)定,并且很快就要用到?！崩罡滑撜f,因此很緊迫。根據(jù)安排,《企業(yè)職工生育保險規(guī)定》(修訂)將力爭在今年內(nèi)完成。此外,與新《條例》配套,《生育服務(wù)證管理辦法(廢止)》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法(修訂)》也將力爭今年內(nèi)完成。

■ 相關(guān)

2016年力爭完成的立法項目(17項)

地方性法規(guī)項目(5項)

項目 起草單位

旅游管理條例(修訂草案) 市旅游委

氣象災(zāi)害防治條例(草案) 市氣象局

人口與計劃生育條例(修訂草案) 市衛(wèi)生計生委

全民健身條例(修訂草案) 市體育局

降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的規(guī)定(草案) 市交通委

■ 鏈接

居住證享有哪些權(quán)利、服務(wù)和便利

三項權(quán)利

●居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)

●參加社會保險

●繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利

六項服務(wù)

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù):

●義務(wù)教育

●基本公共就業(yè)服務(wù)

●基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)

●公共文化體育服務(wù)

●法律援助和其他法律服務(wù)

●國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)

七項便利

居住證持有人在居住地享受下列便利:

●按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件

●按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證

●機(jī)動車登記

●申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證

●報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格

●辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料

●國家規(guī)定的其他便利

據(jù)2016年1月1日實施的《居住證暫行條例》